京沈高鐵環(huán)評(píng)第三次“卡殼”依舊難開(kāi)工
發(fā)布時(shí)間:2013-11-13 新聞來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
環(huán)評(píng)公眾參與調(diào)查存爭(zhēng)議 環(huán)保部要求重新上報(bào)
三度“卡殼”京沈高鐵年內(nèi)難開(kāi)工
在進(jìn)入環(huán)評(píng)程序長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月后,新建北京至沈陽(yáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(簡(jiǎn)稱(chēng)“京沈高鐵”)仍未通過(guò)環(huán)評(píng)審批,這已經(jīng)是環(huán)評(píng)單位編制的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)第三次“卡殼”了,由于公眾參與調(diào)查存在不足等原因,該報(bào)告書(shū)被環(huán)保部要求補(bǔ)充、完善、修改后上報(bào)。多位鐵路專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工表示“不樂(lè)觀”。多位環(huán)保專(zhuān)家借此呼吁,重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)制度迫切需要改革,環(huán)保門(mén)檻絕不能成為“擺設(shè)”。
2009年、2010年、2012年,環(huán)評(píng)單位曾三度起草環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的底稿,并分別開(kāi)展了公眾參與調(diào)查。目前第四版底稿正在緊張起草中,作為上述項(xiàng)目的環(huán)評(píng)單位,鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院(簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵三院”)相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,重新進(jìn)行的公眾參與調(diào)查需要的時(shí)間較長(zhǎng);如果再加上環(huán)保部重新受理和審批的時(shí)間,以及環(huán)評(píng)批復(fù)后國(guó)家發(fā)改委審批的時(shí)間,今年能否開(kāi)工“不樂(lè)觀”。
作為建設(shè)單位,京沈鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(京冀)公司籌備組負(fù)責(zé)人去年底接受新華社記者采訪時(shí)表示,北京至沈陽(yáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線是國(guó)家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分。國(guó)家發(fā)改委于2009年批復(fù)了項(xiàng)目建議書(shū),目前正在開(kāi)展可行性研究工作。
而環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的重要前置性條件。曾參與起草《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁對(duì)此表示,這意味著,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)如果沒(méi)通過(guò),就不應(yīng)開(kāi)工。
上述鐵三院人士透露,環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)之所以“卡殼”,主要是環(huán)保部要求重新進(jìn)行公眾參與調(diào)查,要推動(dòng)各個(gè)利益群體達(dá)成共識(shí),這很不容易。
“輿論都在炒高鐵通過(guò)后的噪聲污染,如果你是京沈高鐵沿線小區(qū)業(yè)主,擔(dān)心房?jī)r(jià)下跌,怎么可能同意建這個(gè)項(xiàng)目?”該人士反問(wèn)記者。
默默(化名)等多個(gè)沿線小區(qū)的業(yè)主也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映,公眾參與調(diào)查環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題。環(huán)評(píng)單位會(huì)給在調(diào)查問(wèn)卷中“同意”該項(xiàng)目的每個(gè)小區(qū)居民贈(zèng)送一份“小禮品”“有的業(yè)主表示‘不同意’,就連問(wèn)卷都不發(fā)給他”。即便如此,該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(簡(jiǎn)本)的公眾參與調(diào)查表統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,北京地區(qū)仍有24.01%的居民“反對(duì)”擬建京沈客專(zhuān)工程。
“項(xiàng)目拖了那么久,另一個(gè)原因是卡在環(huán)保投入大小和由誰(shuí)買(mǎi)單上。”中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員程明昆表示,京沈高鐵進(jìn)入北京市這一段,按照最初設(shè)計(jì),如果僅在鐵路兩邊豎起聲屏障(即半封閉方案),沿線居民反映的噪聲污染問(wèn)題難以解決。
但程明昆說(shuō),未來(lái)如果采納全封閉方案,并強(qiáng)化減震措施,技術(shù)上是可行的;但基于緊急疏散的需要,要在不大于500米內(nèi)增設(shè)一個(gè)救援通道,每個(gè)通道要配套一條消聲通道,并在通道內(nèi)壁加裝吸音材料,一個(gè)通道至少要投資幾百萬(wàn),沿線10多公里,投資額就是原設(shè)計(jì)方案的好幾倍了。上述鐵三院人士說(shuō),這項(xiàng)投資“接近10個(gè)億”。
上述項(xiàng)目的環(huán)評(píng)是否獲得通過(guò)?我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定“審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起六十日內(nèi)……作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。”環(huán)保部公告稱(chēng),受理該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。然而至今遠(yuǎn)超過(guò)兩個(gè)月(60天),環(huán)保部尚未按照慣例在官方網(wǎng)站上發(fā)布該項(xiàng)目的擬批準(zhǔn)公示或批準(zhǔn)公告。
環(huán)保部環(huán)評(píng)司一位工作人員3月末在電話中明確表示:“沒(méi)有,肯定沒(méi)有(通過(guò)環(huán)評(píng))。”但該工作人員表示,在未獲宣教司通知的情況下,不方便提供進(jìn)一步信息。記者此前曾致函環(huán)保部宣教司,但截至記者發(fā)稿時(shí)止,并未獲得回應(yīng)。此外,記者聯(lián)系京沈高鐵北京段所屬的北京市鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)朱惠剛,但他表示不予置評(píng)。
京沈高鐵并非環(huán)評(píng)爭(zhēng)議的特例。曾負(fù)責(zé)多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的國(guó)企老總肖鳳彤日前就向記者披露,近年來(lái),地方政府上建設(shè)項(xiàng)目的積極性非常高漲,一些地方不同程度地突破資源環(huán)境甚至社會(huì)條件的約束,在項(xiàng)目論證上走了形式:比如公眾意見(jiàn)調(diào)查有些完全由地方政府主導(dǎo),滿意率高達(dá)98%甚至99%,有的調(diào)查方甚至對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民違規(guī)許愿:要是在調(diào)查問(wèn)卷上打個(gè)勾,就送你一袋大米,或者三袋洗衣粉“但凡涉及到公共部門(mén)參與的重大投資項(xiàng)目,法規(guī)基本都靠邊站了。”環(huán)保部一位不愿透露姓名的專(zhuān)家無(wú)奈地說(shuō)。
汪勁告訴記者,我國(guó)的評(píng)價(jià)程序,都是本著對(duì)人體健康、環(huán)境要素“沒(méi)有影響”去評(píng)價(jià)的。這種基本思路,就決定了大家不把環(huán)評(píng)當(dāng)回事。幾乎100%的國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目都獲批了,不批的項(xiàng)目也是修修補(bǔ)補(bǔ)后再批。中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周珂提醒,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變環(huán)評(píng)走過(guò)場(chǎng)的觀念,他建議,有關(guān)部門(mén)盡快修訂公眾參與環(huán)評(píng)的相關(guān)法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,填補(bǔ)漏洞,避免走樣。
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京沈客運(yùn)專(zhuān)線是北京~沈陽(yáng)~哈爾濱(大連)客運(yùn)專(zhuān)線的重要組成部分,地處華北地區(qū)北部和東北地區(qū)西部,線路從首都北京引出,向東北方延伸依次經(jīng)由河北省的承德市、遼寧省的朝陽(yáng)市、阜新市、錦州市黑山縣,到達(dá)遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市。線路運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度709.099km,其中新建線路長(zhǎng)度703.026km,正線新建雙線土建工程至沈陽(yáng)樞紐的皇姑屯站,利用既有線貫通至沈陽(yáng)站。全線總工期4年。
投資大工程概算1000多億元
京沈客專(zhuān)自北京站引出,經(jīng)北京市通州區(qū)(暫定),河北省承德市,遼寧省朝陽(yáng)市、 京沈客運(yùn)專(zhuān)線線路圖阜新市等,利用既有秦沈線引入沈陽(yáng)北站,全長(zhǎng)約684.3公里,項(xiàng)目投資估算總額為1042.2億元。
關(guān)于工程概算超過(guò)千億元,對(duì)此鐵路部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng),京沈客運(yùn)專(zhuān)線比秦沈客運(yùn)專(zhuān)線確實(shí)近很多,但是沿線大部都是山區(qū),所以建設(shè)成本相對(duì)要高。
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