長江經(jīng)濟(jì)帶上弦 中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶走進(jìn)規(guī)劃
發(fā)布時間：2013-12-21 新聞來源：時代周報
經(jīng)過近30年的蓄勢和呼吁，長江經(jīng)濟(jì)帶終于升級為國家戰(zhàn)略。
今年9月23日，國家發(fā)改委會同交通運輸部在京啟動《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）研究起草工作。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，此舉意在支撐轉(zhuǎn)型升級的長江經(jīng)濟(jì)帶。
10月9日以來，一個由國家發(fā)改委副主任徐憲平任組長，交通部副部長翁孟勇任副組長的國家部委聯(lián)合調(diào)研組，馬不停蹄地奔赴在長江沿線的七省二市進(jìn)行調(diào)研，聽取各地各方意見。
事實上，沿江各省市對國家此番再造長江經(jīng)濟(jì)帶無不感到振奮，他們認(rèn)為此舉將是帶動?xùn)|、中、西部整盤復(fù)興的全局戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶有望真正成為“中國經(jīng)濟(jì)脊梁”。
長江經(jīng)濟(jì)帶的“升級規(guī)劃”
據(jù)媒體公開報道，徐紹史披露了長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心；三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這4個定位，最終拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。
而此前的9月中旬，交通運輸部聯(lián)合沿江七省二市以及國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部、水利部、國務(wù)院三峽辦等共同簽署了《長江水運發(fā)展若干重點工作合力推進(jìn)協(xié)議》，率先啟動長江中游荊江河段航道整治工程。“加快打造長江黃金水道，是培育長江流域經(jīng)濟(jì)新的增長極的迫切需要。”交通運輸部部長楊傳堂說。
推進(jìn)此次長江經(jīng)濟(jì)升格再造戰(zhàn)略的國家部委，除了牽頭的發(fā)改委和交通部外，還有工信部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等。
此次調(diào)研一方面是為長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展實地調(diào)研，另一方面是在各地舉行座談會聽取地方的意見和建議。
據(jù)調(diào)研組在各地召開的座談會信息稱，《指導(dǎo)意見》將從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和機(jī)制體制創(chuàng)新等六個方面，升級、再造長江經(jīng)濟(jì)帶。
調(diào)研組組長、國家發(fā)改委副主任徐憲平10月14日在長江航務(wù)管理局召開的調(diào)研座談會上，對此進(jìn)行了闡釋，要求重點推動長江沿線各種運輸業(yè)工具的無縫銜接，優(yōu)化投資運輸結(jié)構(gòu)以及推動長江經(jīng)濟(jì)帶的三大城市群，并將上海自貿(mào)區(qū)的政策向上游延伸。
徐憲平表示，長江流域面積占了全國的18%、人口占了全國的36%、GDP占了全國的37%，“長江是繼中國沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)帶”。
曾被“割裂”的長江
長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省二直轄市。事實上，從長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想提出，到上升為國家戰(zhàn)略，其歷程走了近30年。
重慶社科院資深研究員田豐倫向時代周報介紹，早在上世紀(jì)80年代初，原國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪就提出了我國“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想，一線就是指沿海一線，一軸即長江。
隨后，中國生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會提出“長江產(chǎn)業(yè)密集帶”，稱其是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過輻射、聯(lián)結(jié)各自腹地的大中小型城市和農(nóng)村組成經(jīng)濟(jì)區(qū)。
國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道也在上世紀(jì)80年代末提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略，即由沿海為一個戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。
上世紀(jì)90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實施，國家提出發(fā)展“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
然而，實施改革開放以來，國家率先啟動了沿海開放戰(zhàn)略，形成了經(jīng)濟(jì)實力雄厚的沿海經(jīng)濟(jì)帶；長江流域的整體開發(fā)，卻并沒有被很好地啟動。
華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂稱，因為各種原因，浦東開發(fā)帶動流域發(fā)展的戰(zhàn)略實施不是很連貫，后又逐漸被西部大開發(fā)、中部崛起等層出不窮的區(qū)域戰(zhàn)略所替代。到90年代初中期，長江流域經(jīng)濟(jì)基本上淡出了人們的視野。
在徐長樂看來，正是沒有一個整體的戰(zhàn)略，導(dǎo)致整個長江流域的互動和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)較弱。其表現(xiàn)就是，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展上各行其是，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)有的整合與聯(lián)動，區(qū)域內(nèi)存在大量的重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護(hù)等，相互之間競爭多于合作，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。
盡管長江沿岸重點城市在多年前就曾建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會制度，2005年長江沿線七省二市在交通部牽頭下簽訂了《長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，但“流于形式，效果太差”。田豐倫說，各省市都想唱主角，不愿當(dāng)配角，“長江流域經(jīng)濟(jì)實際上一直是被割裂了的”。
在國家層面，負(fù)責(zé)長江流域管理的機(jī)構(gòu)主要有兩家，一家是水利部派出機(jī)構(gòu)長江水利委員會，主要側(cè)重長江水資源管理；另外一家則是交通部派出機(jī)構(gòu)長江航務(wù)管理局，主要側(cè)重長江航運管理。
但長江委與長航局對長江流域的管理，如同“小馬拉大車”：本身各自的管理職能比較單一，且屬于部委的派出機(jī)構(gòu)，只能就自身職責(zé)側(cè)重管理，很難承擔(dān)起長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、管理的重任。
面對新一輪全球新興產(chǎn)業(yè)的競爭，長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)聯(lián)動問題，開始普遍引起沿江省市的重視。2009年以來，七省二市不斷地共同請求中央，“將長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。此請求亦引起學(xué)界、眾多專家的呼應(yīng)。
到了今年，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)，長江流域的開發(fā)終于被國家層面提上議事日程。習(xí)近平總書記7月21日考察湖北時指出，“長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。
李克強(qiáng)總理9月21日在國家發(fā)改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。請有關(guān)方面抓緊落實，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。”
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