鐵總找錢很“開放” 放開城市鐵路所有權(quán)經(jīng)營權(quán)
發(fā)布時間：2013-08-21 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
“放權(quán)地方，可以讓地方鐵路局加強管理鐵路、建設(shè)鐵路等的積極性，以保持穩(wěn)定的開工率；對社會開放，可獲得更多的資金來源，一定程度上緩解鐵總的負債壓力。”
8月19日，中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（下稱“《意見》”）提出，要推進鐵路投融資體制改革，多方式、多渠道籌集建設(shè)資金。
“按統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實行分類投資建設(shè)。”《意見》稱，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
今年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議曾提出“形成鐵路投融資體制改革方案，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路等”。因此，上述《意見》是5月會議的細化版本。
相關(guān)專家在接受《國際金融報》記者采訪時說，中國經(jīng)濟發(fā)展實際上仍缺不了鐵路建設(shè)，“少了鐵路，也會影響到中國鋼鐵、煤炭工業(yè)的發(fā)展，也會客觀上阻礙西部地區(qū)的高速發(fā)展”。
事實上，《意見》明確指出，改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設(shè)，“對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動投資合理增長、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用”。
緩解鐵總壓力
《意見》稱，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。
“這是鐵路市場進一步朝市場化方向走的標志。”一位不愿具名的券商宏觀策略分析師對《國際金融報》記者說，“放權(quán)地方，可以讓地方鐵路局加強管理鐵路、建設(shè)鐵路等的積極性，以保持穩(wěn)定的開工率；對社會開放，可獲得更多的資金來源，一定程度上緩解鐵總的負債壓力。”
截至去年第三季度，原鐵道部的財務(wù)報告顯示，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，總負債2.66萬億元，相當于中國全國GDP規(guī)模的約5%。
“2.66萬億元的債務(wù)和每年1000億元的利息對鐵總而言負擔還是很重的。”中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕對《國際金融報》記者說，“據(jù)我了解，鐵路總公司（下稱鐵總）也在擔心債務(wù)越積越多。”
“但與之相對，出于對行業(yè)發(fā)展、就業(yè)和地區(qū)發(fā)展的平衡等方面的考慮，國家總體還是鼓勵鐵總再修鐵路。”王夢恕稱，一方面，如果鐵總不修鐵路，對中國的鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)都會產(chǎn)生沖擊，甚至導(dǎo)致部分工廠停工、裁員；另一方面，國家希望在西部等落后地區(qū)修建新鐵路，雖然從效益上看，西部線路可能不及東部，但卻有利于少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
因此，在王夢恕看來，鐵總最終還是會通過發(fā)債、融資等形式修建新鐵路。而上述《意見》的出現(xiàn)，或?qū)⑦M一步提高鐵總的積極性。事實上，除了對社會資本開放，《意見》還提議，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。
“鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報。”《意見》強調(diào)，“十二五”后三年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
不過，《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，早在2010年的非公經(jīng)濟36（俗稱“新36條”）及隨后的實施細則都提議向民營資本放開鐵路的建設(shè)和投資，但在實際操作過程中，社會資本參與鐵路建設(shè)的例子少之又少。“關(guān)鍵在于落到實處，更不能將文件當擺設(shè)。”一位溫州的分析人士此前對《國際金融報》記者說。
不斷推進改革
縱觀《意見》，最大的主題詞還是“改革”。除了投融資體制，《意見》還提出，不斷完善鐵路運價機制，穩(wěn)步理順鐵路價格關(guān)系。
“堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關(guān)系的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，并建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，增加運價彈性。”《意見》說。
此前在今年2月18日深夜，廣深鐵路和鐵龍物流就已發(fā)布公告，“當日接鐵道部通知，國家發(fā)改委和鐵道部將于近期對鐵路貨運價格進行調(diào)整，但具體調(diào)整方案尚在研究中。”
“強化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平”同樣為官方所強調(diào)。具體的要求是，鐵總要堅持企業(yè)化、市場化運作，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善經(jīng)營、增收節(jié)支，依托干線鐵路陸續(xù)開通、運力大幅增長等有利條件，千方百計擴大市場份額，依托運輸主業(yè)開展物流等增值服務(wù)，力爭客運年均增長10%以上、貨運實現(xiàn)穩(wěn)步增長。
另外，鐵總將繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，“國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行”。
對此，上述券商人士認為，相關(guān)舉措在朝市場靠攏的同時，更將緩解鐵總的負債壓力。
“還債只是時間問題，關(guān)鍵目前只能慢慢還。”王夢恕說，比如，北京到上海的線路產(chǎn)生的效益可將修建產(chǎn)生的千億元債務(wù)還清，一條線路一年可能分擔掉200億的債務(wù)，那么，10條線路就能解決利息問題。
而國泰君安昨日則分析，若下半年鐵路基建投資計劃上調(diào)，將為鐵路建設(shè)公司帶來投資機會。
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