建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及對策
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的進行，國家及有關(guān)部門在招投標領(lǐng)域相繼出臺了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。我國的工程建設(shè)發(fā)包大致經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代政府建設(shè)行政主管部門指令性分配工程任務(wù)；80年代中期至《招標投標法》出臺期間，由招標辦主持招標階段；招投標法出臺后到現(xiàn)在的由建設(shè)單位自行或委托招標代理單位招標發(fā)包的階段。招標辦作為政府的職能部門，在各個階段的作用和職能也都相應(yīng)地發(fā)生了許多變化，尤其是現(xiàn)階段的招標管理職能更是呈現(xiàn)出許多難點和亟待解決的問題。
一、投標管理的現(xiàn)狀。
1、很多人和單位，不能正確認識目前招投標體制，還有人把負責招標管理的招標辦視作負責招標的機構(gòu)，以至于對招標辦的監(jiān)督管理工作不能正確定位，甚至帶來了不利的影響。
產(chǎn)生以上認識上的誤區(qū)，主要是因為在建筑市場發(fā)育很不完善的初期，沒有招標代理中介機構(gòu)，掃招標辦的工作任務(wù)相當繁重，很多本該由市場中介做的工作，不得不由招標辦親自動手操辦，可謂是既當運動員，又要當裁判員。招標申請書、項目管理機構(gòu)資質(zhì)、投標單位資格預(yù)審、招標文件、標底、評標辦法、評標委員會、中標通知書等都需要行政審批�！墩袠送稑朔ā奉C布實施后，對招標辦的工作職責，提出了新的定位，進一步明確了對招投標的監(jiān)督管理作為其重要的職責，同時對應(yīng)招標工程的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制變革的深入，招投標的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實行了現(xiàn)行的“一登記、兩備案”的監(jiān)督管理體制，既前期報建，招標準備情況登記，中期招標文件備案，后期評標報告、中標通知書、合同等備案制度。
實行備案制度后，招標辦的招投標管理職責變成了完全的裁判，由事前的行政審批改變?yōu)槭潞蟮膫浒笇徍吮O(jiān)督。招投標市場的各方，即招標單位、招標代理單位、投標單位，尤其是前兩者只要依法辦理了相應(yīng)的登記和備安后，就可以放開自己的手腳自由交易�，F(xiàn)階段招標辦在工程招投標階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標投標報名、開標、評標、定標階段的直接監(jiān)督，以及對于建設(shè)單位違法和違規(guī)招標行為的查處。
二、現(xiàn)階段存在的問題及對策。
雖然長期以來，各級招投標管理機構(gòu)相繼完善并積累下來了一整套嚴謹、科學(xué)的針對招投標操作程序、評標專家網(wǎng)管理等的管理制度，力求實現(xiàn)公開、公平、公正的三公目標，但隨著形勢的進一步發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新問題、新動向。
主要有以下幾方面的問題：
1．現(xiàn)階段的工程招標投標、絕大多數(shù)還不是真正的市場經(jīng)濟的較量，沒有充分體現(xiàn)質(zhì)量、工期滿足要求的條件下工程造價最低——這一招標的根本目的，制約了招投標工作的進一步開展。
從上個世紀90年代中期在全國大力推行的工程發(fā)包招投標制，評標辦法主要采用綜合評議法，所追求的還僅限于形式上的公正，而不是真正意義上的公正。這是因為在當時的情況下，施工企業(yè)有些進行了改制，有些還背負著沉重的“小企業(yè)大社會”的包袱，企業(yè)間還不能處在同一起跑線上，加之當時的工程造價計價依據(jù)也不允許；另一方面的主要目的，還是防止在發(fā)包時的腐敗問題，因此只能采用形式上公正的招投模式。影響中標結(jié)果的因素是投標單位獲過什么獎，干過多少優(yōu)質(zhì)工程，施工組織設(shè)計編制的如何，預(yù)算人員編制預(yù)算的計算水平和標底有多大差距，投標文件是否按招標文件要求填寫，證章是否齊全等問題上，而真正能體現(xiàn)企業(yè)競爭實力的個別成本即“低價”都沒能得到很好的考慮，有時不可避免的摻進了太多的人為因素。
在當時國有經(jīng)濟投資占主導(dǎo)地位，同時人們也剛從計劃經(jīng)濟的約束和束縛中走出來，對于這種全新的招標模式認為已經(jīng)是一種極大的進步了，畢竟只要參與了就有一線生機，總比沒有強。然而現(xiàn)在不同了，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有經(jīng)濟成分日益壯大，如果還采用原有的招標評標方法，還是玩數(shù)字游戲，還存在過多的人為因素，而不能充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟中“價格”這一永恒的主題，標底是“100”，中標價卻非評定為“101”，花自己錢的投資者就會琢磨琢磨，再有投資建設(shè)時，出現(xiàn)規(guī)避和虛假招標就不難理解了。
對策：
工程造價是建筑市場運行的核心內(nèi)容，建筑市場上存在的許多不規(guī)范行為，大多數(shù)與工程造價有關(guān)。長期以來，我國發(fā)承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格等方面顯得滯后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實現(xiàn)建筑市場招投標領(lǐng)域的良性發(fā)展，除了發(fā)揮法律法規(guī)和行政監(jiān)管外，充分發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”和“價格”的作用是治本之策。
對于以上問題，國家早已采取了循序漸進的造價管理體制改革，很早就提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施，建設(shè)部89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》、國家七部委《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》等法規(guī)，雖規(guī)定了“經(jīng)評審的最低投標價法”的評標方法，但是由于沒有配套的計價依據(jù)做依托，僅在某些地方進行試點，絕大多數(shù)還都在“綜合評估法”上徘徊直到建設(shè)部107號部令《建設(shè)工程發(fā)包與承包計價管理辦法》和將于今年7月1日實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500——2003）的出臺，才確立了建設(shè)工程工程量清單計價的法律地位，才能夠滿足《招標投標法》所要求的“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”的根本要求。因此可以這樣認為，實行工程量清單計價招標是促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要，是適應(yīng)我國加入WTO融入世界大市場的需要，是實現(xiàn)招投標領(lǐng)域良性發(fā)展的必由之路。推行工程量清單計價招標，經(jīng)評審的最低投標價法評標，應(yīng)成為今后各級監(jiān)督管理部門一段時期的首要任務(wù)和中心工作。此外，還要加快履約擔保和工程保險等配套措施的實施。
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