工程價款存“多計多付”黑洞 高速公路成“重災區(qū)”
發(fā)布時間：2013-11-14 新聞來源：經(jīng)濟參考報
最近，云南省審計廳審計發(fā)現(xiàn)，蒙自至新街高速公路存在多計工程價款1261萬多元等問題。就此，記者在多個省份調(diào)查了解到，因高收益、低風險，多計工程價款現(xiàn)象在一些大工程大項目中時有發(fā)生，亟須采取措施加以遏制。
高速公路成多計價款“重災區(qū)”
日前，云南省審計廳發(fā)布了《蒙自至新街高速公路項目竣工決算和績效情況審計結(jié)果》(以下簡稱審計結(jié)果)。審計結(jié)果顯示，蒙新高速項目中發(fā)現(xiàn)多計工程價款1261 .15萬，多付工程款534.53萬等問題。
據(jù)參與對蒙新高速審計的云南省審計廳政府投資審計二處處長劉斌表示，此次審計的蒙新高速，在路基、路面、橋梁、隧道等各標段都不同程度存在多計多付工程款的問題。
劉斌說，在一些大工程、大項目中，尤其是公路等建設項目中，多計多付工程款現(xiàn)象時有發(fā)生。
據(jù)悉，審計署今年5月27日公布的5條高速公路竣工財務決算草案審計結(jié)果顯示，廣州南二環(huán)等5條高速公路項目都存在多結(jié)算工程價款的問題，總計金額高達3億多元，其中單個項目數(shù)額最高的達1億多元，少的也有4100多萬元。
而在2011年3月，云南省審計廳公布了5條高速公路項目的審計情況，審計查出的主要問題也是多計工程價款、多付施工單位工程款等。
劉斌說，去年武昆高速審計中也發(fā)現(xiàn)多計了征地拆遷費用，審計部門依規(guī)進行了核減。
工程價款“多計多付”手法繁多
哈爾濱商業(yè)大學金融學院教授劉降斌介紹說，多計工程款的方式大體來說有兩類，一是多報工程量，二是提高一些材料的預算價格。
劉降斌說，如果工程項目采用清單計價模式，采購原料的價格是確定的，通過提高價格多計工程款就很難，這時增加工程量成為多計工程款的主要方式，而常用的伎倆是增加設計變更的工程量。例如，某工程需要挖一個1米深的坑，但在實際施工時遇到管道、文物等障礙，無法按照原有設計施工，這就需要進行設計變更。本來，變更后挖2米深就可以解決問題，但施工方統(tǒng)計時可能會虛報為3米。
該增的工程量增了，該減的卻不減，也是多報工程量的一種伎倆。一位業(yè)內(nèi)人士舉例說，比如一棟樓設計時計劃使用紅磚，但實際施工過程中卻發(fā)現(xiàn)有設計缺陷，需要更換材料，增加混凝土比重，減少紅磚用量和用工。但往往出現(xiàn)增加的工程量加上了，但本該減少的工程量卻沒有減少。
劉降斌說，一些施工單位還會將施工過程中的某個環(huán)節(jié)重復計算，以此來增加工程量，不注意這些細節(jié)很容易被蒙騙。有的項目工作人員甚至在計算工程量時有意把小數(shù)點點錯位置，如果沒審計出來就萬事大吉，審計出來就說不小心點錯了，以此來減輕或逃避處罰。
通過高套定額實現(xiàn)多計工程款的情況也不少。一些業(yè)內(nèi)人士介紹，一般情況下項目的一個施工環(huán)節(jié)可選用的工程款定額有多個。按照工程設計情況，施工中只有一個合適的定額，但施工前施工方往往按照較高的定額上報，以此獲得多計算工程款。
專家表示，針對不同的施工項目的特點，施工方多計工程款的伎倆也變化多端，而建成后沒法再重新查看內(nèi)部情況的隱蔽性工程是多計工程款的重災區(qū)，比如地基挖的深淺、混凝土墊層的薄厚等施工環(huán)節(jié)都是容易做手腳的地方。
應強化現(xiàn)場監(jiān)理整治亂象
“這種操作收益高，同時風險低。”劉降斌說，假設多計了1000萬元的工程款，如果順利通過審計，這些錢就是直接獲利；即便是審計通過了多計的500萬元，也是一筆不小的收入。這幾乎不需要任何成本，只需財務人員動動手指就可以。
劉降斌提醒，更應警惕的是多方“合謀”多計算工程款。他說，很多情況下，多計工程款不是承包施工一方能完成的。
而對于如何遏制多計工程款、多付工程款現(xiàn)象，審計部門也提出了以下幾條建議：
第一、在投標過程中嚴格落實相關程序。對一些合同條款約定要明確，對風險、責任劃分要清晰；在施工圖設計的質(zhì)量水平、避免合同與工程量清單不一致的情況，盡可能減少工程變更，避免變更中的違規(guī)違紀的問題。
第二、加強施工過程中的現(xiàn)場監(jiān)理。監(jiān)理對投資、進度、質(zhì)量三大目標進行控制，目前審計部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過多偏向質(zhì)量，其他方面或多或少存在不到位的情況。因此必須提高監(jiān)理人員的素質(zhì)、責任意識和風險意識，加強建設中的現(xiàn)場監(jiān)理、造價審核、指揮部的把關等環(huán)節(jié)控制。
第三、加強現(xiàn)場跟蹤審計，避免假賬真審。劉斌建議，特別要加強對新增工程和隱蔽工程的審計，通過查看驗收資料和現(xiàn)場情況是否吻合，對照監(jiān)理日記、施工記錄、竣工圖紙、現(xiàn)場等不同資料相互印證，多方面、多角度、多視野進行審計，避免工程結(jié)算中的高估冒算、弄虛作假的情況，避免國家資金損流失。
第四、加強對項目指揮部資金使用的監(jiān)督，高度關注建設成本及應收應付等往來款項的審計。“造價審計可以通過對監(jiān)理大綱和監(jiān)理日記來發(fā)現(xiàn)問題。如土石方的開挖量，大型機械設備因天氣原因造成停工、產(chǎn)生的窩工費是否屬實等。”劉斌說。
第五、關注項目建設單位的內(nèi)部控制制度及流程審計的合理性。特別要關注建設單位內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性和制度設計的缺陷，避免內(nèi)部控制缺陷帶來國有資金損失的風險。
此外，在政府投資項目中，對于審計發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領工程款，騙取國家資金的行為，涉嫌違法犯罪的，審計部門發(fā)現(xiàn)后將根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定以及責任人身份進行處理，如果是公職人員，移交紀委、檢察院等處理。
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