進(jìn)度控制中監(jiān)理的地位和方法
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
目前在工程建設(shè)實(shí)踐中，工期無(wú)法按計(jì)劃完成是普遍存在的問題。許多監(jiān)理單位反映進(jìn)度控制難，常常為此抱怨業(yè)主和施工單位不配合或干擾，其實(shí)監(jiān)理難以進(jìn)行進(jìn)度控制的根本原因，一是沒有了解監(jiān)理在進(jìn)度控制中所處的地位，二是進(jìn)度控制的方法不對(duì)。
1 監(jiān)理在進(jìn)度控制中所處的地位
在進(jìn)度控制問題上，有的觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)理單位應(yīng)該編制一個(gè)科學(xué)、合理的進(jìn)度計(jì)劃，作為監(jiān)理工程師實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的首要前提；有的觀點(diǎn)認(rèn)為業(yè)主委托監(jiān)理進(jìn)行工程進(jìn)度控制，監(jiān)理就理所當(dāng)然要保證工程進(jìn)度；有的觀點(diǎn)認(rèn)為業(yè)主和施工單位都不聽監(jiān)理指揮，進(jìn)度控制不了的責(zé)任不在監(jiān)理。從監(jiān)理行業(yè)的實(shí)踐情況上看，相對(duì)質(zhì)量控制來(lái)說(shuō)，進(jìn)度控制就顯得軟弱無(wú)力。筆者認(rèn)為造成監(jiān)理工程進(jìn)度控制困難的原因主要有以下幾個(gè)：一、監(jiān)理是新的行業(yè)，對(duì)這個(gè)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，社會(huì)上沒有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)；二、我國(guó)對(duì)監(jiān)理所處的地位和角色這樣的理論問題并未解決，造成工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位三方權(quán)力不明，責(zé)任不清。在一般情況下，建設(shè)工程施工階段的進(jìn)度目標(biāo)在合同中明確，施工單位可以合同工期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)比合同工期短的工程進(jìn)度目標(biāo)，施工單位也可以根據(jù)環(huán)境和自身的條件，提出延誤工期目標(biāo)的申請(qǐng)，并因此接受業(yè)主根據(jù)合同相關(guān)條款提出的索賠；業(yè)主也可以根據(jù)需要向施工單位提出縮短工期目標(biāo)的要求，或順延工期的要求，并因此接受施工單位根據(jù)合同相關(guān)條款提出的索賠。從以上的情況可以看出，施工階段建設(shè)工程進(jìn)度控制的行為主體應(yīng)該是施工單位和業(yè)主。施工單位根據(jù)工程的特點(diǎn)，綜合工期的要求、企業(yè)的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)的需要編制進(jìn)度計(jì)劃，這是施工企業(yè)的權(quán)利。施工單位在投標(biāo)書中一般已經(jīng)對(duì)施工方案進(jìn)行陳述，包括工期目標(biāo)和進(jìn)度安排都進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，施工單位的報(bào)價(jià)是以其提交的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃為基礎(chǔ)。因此施工單位是建設(shè)工程進(jìn)度計(jì)劃編制的主體，是實(shí)現(xiàn)工期責(zé)任的主體。編制一個(gè)科學(xué)、合理的進(jìn)度計(jì)劃是施工單位的需要，這樣的進(jìn)度計(jì)劃，是施工單位在投標(biāo)時(shí)說(shuō)明自己提出工期合理的證明，在合同實(shí)施過程中是業(yè)主和監(jiān)理檢查施工單位履行合同工期承諾的依據(jù)；對(duì)施工單位內(nèi)部來(lái)說(shuō)，編制一個(gè)科學(xué)、合理的進(jìn)度計(jì)劃是施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的首要前提。監(jiān)理接受業(yè)主委托進(jìn)行進(jìn)度控制，監(jiān)理的進(jìn)度控制，是為實(shí)現(xiàn)合同的進(jìn)度目標(biāo)，對(duì)施工單位編制進(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)、合理性進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督并協(xié)助施工單位調(diào)整落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃。當(dāng)業(yè)主提出縮短或順延工期時(shí)，監(jiān)理的主要工作是對(duì)它的可行性和施工單位因此可能提出的索賠要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，為業(yè)主的決策提供咨詢服務(wù)。因此，監(jiān)理的工作性質(zhì)決定了監(jiān)理不能去確定工程進(jìn)度目標(biāo)。監(jiān)理所處的地位是業(yè)主的顧問和參謀，首先必須使業(yè)主可以洞察工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)，通過監(jiān)理的工作，既使業(yè)主了解施工單位的進(jìn)度狀況，又使監(jiān)理和業(yè)主實(shí)現(xiàn)了溝通，真正使業(yè)主理解監(jiān)理在進(jìn)度控制中可以為業(yè)主做些什么；其次，主動(dòng)協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位的進(jìn)度矛盾，這種協(xié)調(diào)不是以第三方的角色，而是以合同為依據(jù)，為施工合同雙方的進(jìn)度矛盾尋找一個(gè)雙方都可接受的方案。當(dāng)造成進(jìn)度矛盾的原因，合同未明確時(shí)，監(jiān)理應(yīng)為合同雙方達(dá)成一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議創(chuàng)造條件。目前監(jiān)理所處的地位，要求監(jiān)理在運(yùn)用自己進(jìn)度和合同方面的管理能力，為業(yè)主提供服務(wù)的同時(shí)，盡量避免進(jìn)行決策，但在業(yè)主有明確授權(quán)的情況下，可以代表業(yè)主從事一定范圍的決策工作。這些認(rèn)識(shí)與國(guó)外傳統(tǒng)的建設(shè)工程組織管理模式有一定的差別，造成這種差別的原因是，國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的誠(chéng)信打造需要有一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，監(jiān)理必須充分了解業(yè)主對(duì)監(jiān)理的實(shí)際授權(quán)，并根據(jù)業(yè)主的授權(quán)范圍，明確自己在項(xiàng)目管理進(jìn)度控制中的地位。
2 監(jiān)理進(jìn)度控制的方法
監(jiān)理進(jìn)行進(jìn)度控制，需要具備進(jìn)度和合同方面的管理能力。在合同環(huán)境下，寫入投標(biāo)文件的進(jìn)度計(jì)劃是不能隨意調(diào)整的，因?yàn)樗鞘┕挝怀兄Z工期目標(biāo)的具體實(shí)施文件。施工單位不僅要對(duì)合同中承諾的工期目標(biāo)負(fù)責(zé)，而且要對(duì)編入合同文件的進(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)和合理性負(fù)責(zé)。不能因?yàn)檫M(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)和合理方面存在問題而可以隨意更改。當(dāng)監(jiān)理在工程項(xiàng)目招投標(biāo)后承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理進(jìn)度控制的首要工作是對(duì)施工單位進(jìn)度計(jì)劃的外部和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果對(duì)施工單位進(jìn)度計(jì)劃的可行性做出評(píng)價(jià)，并補(bǔ)充施工單位進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的約束條件，這是監(jiān)理進(jìn)行進(jìn)度控制的前期基礎(chǔ)工作。例如，合同開工日期的明確程度，打樁遇異物或周轉(zhuǎn)環(huán)境干擾影響施工，樁基檢(試)驗(yàn)要求的間歇工期，施工方法不當(dāng)和施工機(jī)具設(shè)備不正常影響工期，設(shè)計(jì)變更或業(yè)主確認(rèn)材料設(shè)備不及時(shí)順延工期，竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、資料管理，消防、環(huán)保和綠化等相關(guān)工程的專項(xiàng)驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期的關(guān)系等等�？傊诤贤秶鷥�(nèi)，與工程進(jìn)度有關(guān)、涉及工期事項(xiàng)的內(nèi)容，需要業(yè)主明確認(rèn)定的，以及對(duì)施工單位具體化的工程進(jìn)度約束，監(jiān)理要向業(yè)主提出意見和建議；對(duì)合同中未考慮到的工程進(jìn)度影響因素，如工程周邊的環(huán)境影響引起的工期延長(zhǎng)，監(jiān)理應(yīng)建議業(yè)主和施工單位協(xié)商，簽訂工期的合同補(bǔ)充協(xié)議，為業(yè)主和施工單位之間履約提供依據(jù)，同時(shí)也為監(jiān)理的進(jìn)度控制創(chuàng)造條件。只有明確了這些問題，才能使工程進(jìn)度真正納入控制的環(huán)境。以下舉出幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)明：例1：某合同專用條款41.1規(guī)定：“發(fā)開工令期限：為簽字合同協(xié)議書之日后15天內(nèi)。”業(yè)主在施工合同簽訂后一個(gè)月委托監(jiān)理，由于本工程的工期比較充裕，業(yè)主和施工單位都存在影響工期的問題；施工單位認(rèn)為開工令未發(fā)，現(xiàn)在還不能開始計(jì)算工期，監(jiān)理在審查合同文件后，向施工單位發(fā)出以下監(jiān)理通知：“因承包人2003年3月24日上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)無(wú)針對(duì)性，例如將設(shè)計(jì)的T梁，寫成空心板梁的施工工藝；以及最基本的管理人員、土石方機(jī)械(如壓路機(jī)、自卸車、鉆機(jī)等)、材料(如火工品等)、實(shí)驗(yàn)儀器未到位，按合同要求不具備開工條件，以致我部無(wú)法發(fā)出開工令。按簽定合同協(xié)議書之日(2003年1月29日)計(jì)算，至本日(2003年3月26日)工期已延誤43天，請(qǐng)貴部抓緊施工準(zhǔn)備工作，以免給貴公司造成損失。
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