業(yè)主參與工程“監(jiān)理”的弊病分析
發(fā)布時間：2013-06-24 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
當(dāng)前，在工程施工階段，業(yè)主參與監(jiān)理具體事務(wù)的情況相當(dāng)普遍，并已引起建筑界的廣泛關(guān)注。其中，有業(yè)主方面的原因，主要表現(xiàn)在業(yè)主對項目監(jiān)理能力、信譽、責(zé)任的不信任；也有監(jiān)理自身的原因，有些監(jiān)理單位擔(dān)心監(jiān)理工作最終得不到業(yè)主的認(rèn)可，索性要求業(yè)主一起參與工程“監(jiān)理”，借以封堵業(yè)主口舌；而有些則是能力不足，怕負(fù)責(zé)任，于是每道程序都要業(yè)主參加，希望處處留下業(yè)主“痕跡”，以便事故發(fā)生后，由業(yè)主分?jǐn)傄话胴?zé)任。本文從工程建設(shè)效果與工程合同及法律角度入手，試圖就這一現(xiàn)象進行分析，指出業(yè)主參與“監(jiān)理”的弊病所在。
1 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”對工程本身不利。一般，業(yè)主聘請監(jiān)理參與工程的建設(shè)管理，主要是看重監(jiān)理特有的專業(yè)技能和豐富的工程管理經(jīng)驗，借以彌補自己的不足，從而實現(xiàn)業(yè)主對工程的質(zhì)量、投資、工期等方面的目標(biāo)要求。施工中，業(yè)主若過多地插手監(jiān)理工作，必然在許多方面要影響監(jiān)理作為受托方的主觀能動性的發(fā)揮，其決策行為往往受業(yè)主意志的影響，降低甚至失去監(jiān)理的應(yīng)有作用，從而直接影響到工程的質(zhì)量，其實質(zhì)與業(yè)主聘用監(jiān)理的初衷相矛盾。另一方面，業(yè)主參與工程的具體監(jiān)理事務(wù)，增加了自己的工作內(nèi)容，客觀上必然要影響自己份內(nèi)事情的完成。從這一角度看，對工程的建設(shè)也是不利的。
2 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”對合同的履行不利。工程建設(shè)一般較為復(fù)雜，牽涉到的問題種類多、性質(zhì)不一。由于存在技術(shù)、管理、經(jīng)濟等方面的因素，若業(yè)主直接參與工程“監(jiān)理”，很難從公正合理的角度上處理工程問題，從而常常造成合同履行中違約事件增多、變更發(fā)生不斷出現(xiàn)。事實上，許多工程合同的不履行或履行不徹底，大都與業(yè)主的參與有關(guān)。筆者曾去過一個有“問題”的工地了解情況，主要也是這方面的原因：在工程的施工管理中，無論日常的質(zhì)量評定還是工程量的計量與支付，每個環(huán)節(jié)都有業(yè)主參加，要業(yè)主把關(guān)。由于業(yè)主多次主觀地為減少工程投資，變更工程項目，而事先又無任何憑據(jù)資料，結(jié)算時合同雙方的意見分歧很大，監(jiān)理又拿不出可為雙方接受的處理方案，最后致使業(yè)主與承包商對監(jiān)理都不滿意。
3 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”對業(yè)主自身不利。綜觀業(yè)主主動參與工程“監(jiān)理”的案例，一般多發(fā)生在工程的計量與支付環(huán)節(jié)上。為了獲取可靠的計量資料，擔(dān)心監(jiān)理的計量數(shù)據(jù)有假，業(yè)主往往希望有自己的人員進行實際控制。對于監(jiān)理，在目前我國建筑市場尚不規(guī)范的條件下，一旦失去對工程的計量與支付控制權(quán)利，其它方面的監(jiān)理工作如質(zhì)量、進度控制則很難落到實處，于是監(jiān)理對業(yè)主的這種做法埋怨頗多，關(guān)系僵硬；對于監(jiān)理要求業(yè)主參與監(jiān)理事務(wù)的情況，因為每事都請業(yè)主，極力表現(xiàn)自己的辛苦與清白，有時會適得其反，落下“此地?zé)o銀三百兩”的嫌疑，同樣要失去業(yè)主的信任。因此，無論那種情況，一旦業(yè)主與監(jiān)理之間出現(xiàn)了信任危機，在技術(shù)與管理方面有特長的監(jiān)理單位，其為業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量總要或多或少地受到影響，最后吃虧的還是業(yè)主。
4 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”對監(jiān)理的威信不利。監(jiān)理的工作效果，很大程度上取決于監(jiān)理在工程管理活動中的威信，包括業(yè)主與承包商兩個方面。監(jiān)理一旦失去了這種威信，作為建筑市場的第三方，其日常工作都將受到影響，更無論監(jiān)理效果了。因此，從業(yè)主角度，不管是業(yè)主主動參與還是監(jiān)理為推卸責(zé)任要求業(yè)主參加，時間長了，必然會在業(yè)主心目中產(chǎn)生監(jiān)理能力不強、責(zé)任心不夠等等對監(jiān)理工作不利的印象，至此，常常業(yè)主會有意無意地疏遠(yuǎn)監(jiān)理，而實際上是在“收回”先前已授予監(jiān)理的某些權(quán)利。而從承包商角度看，原本是監(jiān)理的工作內(nèi)容，卻常常要由業(yè)主方發(fā)出指令，容易產(chǎn)生對監(jiān)理的不信任感，其中包括對監(jiān)理能力的不信任和對監(jiān)理權(quán)利的不信任，認(rèn)為監(jiān)理不過是業(yè)主例行建設(shè)程序的一道幌子，再無其它作用，于是對監(jiān)理采取糊弄、應(yīng)付等辦法。在日常監(jiān)理工作中，我們經(jīng)常能夠聽到監(jiān)理埋怨業(yè)主不給權(quán)利，所有事情都是業(yè)主說了算，致使承包商對監(jiān)理的種種指示不與理會，監(jiān)理工作無法進行。其實，在許多工程上，造成這一局面的，除業(yè)主與承包商的責(zé)任外，更多的是監(jiān)理自身原因。
5 業(yè)主參與工程“監(jiān)理”有悖合同和法規(guī)規(guī)定。其實，在不同行業(yè)的施工合同示范文本中，都要求業(yè)主明確授予監(jiān)理在工程管理中的權(quán)利。按照委托合同的概念，這就意味著在工程的施工管理中，業(yè)主將不能直接參與指揮承包商的施工活動，而由監(jiān)理工程師完成。相應(yīng)地，業(yè)主的任何直接發(fā)往承包商的指令，都將被視為無效，屬違約行為，因此，承包商有權(quán)拒絕執(zhí)行這一指令；而承包商若執(zhí)行了業(yè)主的指令，同樣也是違反合同行為，對此，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕。
在2000年1月30日國務(wù)院發(fā)布實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，明確規(guī)定了監(jiān)理工程師有堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、依法進行現(xiàn)場監(jiān)理的責(zé)任。指出監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同及工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢查等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。并規(guī)定若監(jiān)理單位未盡責(zé)任影響工程質(zhì)量的，將根據(jù)其違法行為的嚴(yán)重程度，給予責(zé)令改正、沒收非法所得、罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。因此，若監(jiān)理故意不履行自己的職責(zé)，以業(yè)主參與推卸自己責(zé)任的行為，同樣有悖相關(guān)法規(guī)及合同條款的規(guī)定。實踐已證明，業(yè)主對承包商干預(yù)的越多，工程完成的質(zhì)量就會越差，合同執(zhí)行的也就越不徹底；相反業(yè)主干預(yù)的越少，完全由監(jiān)理工程師來組織、協(xié)調(diào)、控制，則工程質(zhì)量完成的就越好。對監(jiān)理工程師，若一味地放棄自己的權(quán)利，無視自己的責(zé)任，將意味著要丟失自己的信譽，自己的職業(yè)！遺憾的是，目前業(yè)主參與工程“監(jiān)理”的情況還普遍存在。筆者真誠地建議那些希求獲得較好工程質(zhì)量卻又陷身于工程“監(jiān)理”的業(yè)主們，請把權(quán)利真正地交給監(jiān)理。
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