“城市病”日漸凸顯 城鎮(zhèn)化諸多難題待解
發(fā)布時間：2013-10-31 新聞來源：第一農(nóng)經(jīng)網(wǎng)
中國新一輪城鎮(zhèn)化計劃正在擬定中，并有望在年內(nèi)出臺。面臨當(dāng)時中國城鄉(xiāng)二元計劃的開展現(xiàn)狀，新式城鎮(zhèn)化進(jìn)程怎么化解農(nóng)人進(jìn)城窘境，消除“城市病”攪擾，仍有許多難題待解。
城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年或出臺
中國變革開放30多年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了無窮成就，數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2012年中國城鎮(zhèn)化率到達(dá)52.57%，與國際均勻水平大體相當(dāng)。在多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，幾億農(nóng)人走出土地，變成城市建造中不可或缺的主力軍。
但數(shù)量無窮的新市民集體在城市中的日子質(zhì)量卻并不盡善盡美。他們受教學(xué)程度、作業(yè)種類以及戶籍的約束，一直難以真實融入城市日子，更難得到和其他城市居民相同享用對等社會福利待遇的權(quán)力。
發(fā)動新式城鎮(zhèn)化建造，變成處理這一疑問的決議計劃挑選。
從2010年末，國家開展變革委就現(xiàn)已開端會同財政部、國土資源部、住宅城鄉(xiāng)建造部等14個有些發(fā)動城鎮(zhèn)化計劃編制作業(yè)。隨后，“城鎮(zhèn)化建造”被寫入黨的十八大陳述，和新式工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代一同，變成將來中國開展的方向。
2012年12月16日，中間經(jīng)濟(jì)作業(yè)會議指出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建造的前史使命，也是擴(kuò)展內(nèi)需的最大潛力地點(diǎn)，要活躍引導(dǎo)城鎮(zhèn)化安康開展。從此，城鎮(zhèn)化更是變成言論的焦點(diǎn)。
新一屆政府怎么計劃城鎮(zhèn)化路途，為世人所關(guān)懷。在閱歷種種猜想與風(fēng)聞后，6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史在向全國人大常委會所作的陳述中泄漏，國家園鎮(zhèn)化計劃當(dāng)時正在廣泛征求意見并抓住修正完善中。
這份陳述初次清晰了城鎮(zhèn)化的路途，戶籍變革變成陳述的最大“亮點(diǎn)”。陳述稱，要全部鋪開小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城市落戶約束，有序鋪開中等城市落戶約束，逐漸放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐漸把契合條件的農(nóng)業(yè)搬運(yùn)生齒轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。
陳述還表明，加速推進(jìn)根本公共效勞均等化，努力完成義務(wù)教學(xué)、就業(yè)效勞、社會保證、根本醫(yī)療、保證性住宅等掩蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住生齒。
一起，關(guān)于城鎮(zhèn)化建造中最為靈敏的土地準(zhǔn)則，陳述指出，施行最嚴(yán)厲的犁地維護(hù)準(zhǔn)則和節(jié)省用地準(zhǔn)則，依照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的準(zhǔn)則，立異土地管理準(zhǔn)則，優(yōu)化土地利用計劃，進(jìn)步土地利用功率，合理滿意城鎮(zhèn)化用地需要。
業(yè)內(nèi)人士泄漏，國家園鎮(zhèn)化計劃或于本年下半年正式出臺。2013年，或?qū)⒆兂尚率匠擎?zhèn)化破題之年。
“城市病”問題日漸凸顯
中國新式城鎮(zhèn)化建造正在起步，但中國當(dāng)時有2.6億農(nóng)人工，這樣數(shù)量無窮的一個集體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絕不是一蹴即至的作業(yè)。
在當(dāng)下的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)人中，第一代中許多人還眷戀著土地和田園日子，期待著在城市打工幾年榮歸故里。而更多的新生代農(nóng)人工，早現(xiàn)已習(xí)慣了城市日子，不肯再回到家園“面朝黃土背朝天”。但在龐然大物的城市找到他們的立錐之地，卻各有各的尷尬之處。
他們能夠會在城市中找到一份薪資可觀的作業(yè)，或做些滿足養(yǎng)家的生意，但在很長一段時間里，他們卻不能和城市居民相同，享用到公正的社會保險(放心保)、住宅保證和教學(xué)資源等。而這些資源，許多都以戶籍為門檻，將身在城市的農(nóng)人工劃到城市居民之外。
因而，戶籍變革對進(jìn)城農(nóng)人的含義絕非一紙戶口罷了，是不是老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是不是有對等的上學(xué)時機(jī)，都是影響他們是不是安心留在城里的后顧之慮。教授指出，新式城鎮(zhèn)化并不是簡略地讓農(nóng)人“洗腳上樓”，若是不能處理他們的后顧之慮，新式城鎮(zhèn)化建造注定將是失利的變革。
與此一起，北上廣等超級大都市的承載才能日趨飽滿也是不爭的現(xiàn)實。交通擁堵、大氣污染、水資源缺乏，跟著城市生齒計劃的進(jìn)一步擴(kuò)展，許多公共設(shè)施都將難以承載。面臨新增城市生齒的到來，有些城市“土著”居民經(jīng)常感到日子質(zhì)量受要挾，又形成他們和外來務(wù)工人員之間的各種沖突。
以教學(xué)資源為例，2013年在異地高考破冰的第一年，北京、上海等教學(xué)資源聚集地卻發(fā)生了多起本地家長和外地家長的“論爭”乃至肢體沖突。歸根結(jié)底，家長們針鋒相對的實質(zhì)即是對有限教學(xué)資源的搶奪。
當(dāng)時，中國經(jīng)濟(jì)、社會開展水平十分不均勻，城鄉(xiāng)區(qū)別、區(qū)域區(qū)別無窮，這也就形成生齒流向的單一化。“若是不是因為行政資源向高等級城市會聚，也不會形成當(dāng)時大城市的生齒數(shù)量陡增的狀況。”國家發(fā)改委城市和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)變革開展中間戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明麗表明。
不過，簡略添加城市容量絕不是處理生齒數(shù)量陡增的正確方法，有的乃至易形成愈加惡劣的結(jié)果。比方，這些年，無論是濱海仍是內(nèi)地，因為城市擴(kuò)容而發(fā)生的征地、拆遷對立層出不窮，“貪多求大”的城鎮(zhèn)化建造也致使一些“空城”誕生。
用“城市群”醫(yī)治城市病
盡管行進(jìn)路途面臨著許多應(yīng)戰(zhàn)，但城鎮(zhèn)化仍是當(dāng)時中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。而怎么科學(xué)、合理地完成城鎮(zhèn)化，則檢測著高層決議計劃者和各級政府的才智與執(zhí)行力。
對于當(dāng)時可預(yù)知的城鎮(zhèn)化窘境，發(fā)改委主任徐紹史表明，接下來，國務(wù)院將環(huán)繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化安康開展：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)搬運(yùn)生齒市民化;優(yōu)化城市化計劃和形狀;進(jìn)步城市可繼續(xù)開展才能;推進(jìn)城鄉(xiāng)開展一體化。
因為當(dāng)時中國大中小城市、東西部開展不平衡的現(xiàn)狀，“一刀切”鋪開或許不鋪開城市戶籍，都是不現(xiàn)實的。
發(fā)改委的計劃就表明，將全部鋪開小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城市的落戶約束，有序鋪開中等城市落戶約束，逐漸放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件。這就在處理進(jìn)城農(nóng)人戶籍疑問的一起，有序減輕特大城市的承載壓力。這樣就對于大中小城市當(dāng)時的特色和窘境，有層次地鋪開或約束戶籍準(zhǔn)入門檻，用方針杠桿調(diào)理生齒數(shù)量。
而“城市群”的建造，會將大城市和中小城市的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，彼此之間又能相互補(bǔ)位，補(bǔ)償缺乏。“處理城市病最佳的方法即是建造城市群。”國家發(fā)改委城市和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中間研究員易鵬指出，如今經(jīng)濟(jì)興旺的長三角、珠三角區(qū)域，都有現(xiàn)已建好的城市群形式。這樣的城市計劃，為將來其他區(qū)域開展供給可切實有效的參閱樣本。
以長三角為例，上海周邊有鎮(zhèn)江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙區(qū)域的一些鎮(zhèn)也具有了小城市的計劃。高鐵、動車等現(xiàn)代軌道交通將城市群嚴(yán)密地銜接在一同，居民能夠方便地來往與大城市和它的衛(wèi)星城，這就能夠完成生齒的宜居和城市的工業(yè)開展“魚和熊掌”兼得。
發(fā)改委的城鎮(zhèn)化計劃陳述中指出，優(yōu)化晉升東部區(qū)域城市群，培養(yǎng)開展中西部區(qū)域城市群，將變成將來城鎮(zhèn)化開展的首要方向。
“新式城鎮(zhèn)化建造，要理順關(guān)聯(lián)不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優(yōu)勢都發(fā)揮出來。”鄭明麗說。
“以人為本”是本輪新式城鎮(zhèn)化建造的根本起點(diǎn)。在經(jīng)過戶籍方針改進(jìn)農(nóng)人社會福利的一起，改動城市低收入群眾日子質(zhì)量，防止城市內(nèi)部二元化，也是新式城鎮(zhèn)化的中心要務(wù)之一。而棚戶區(qū)改造，或?qū)⒆兂芍匾黄瓶�。這既能夠處理城市內(nèi)部的二元計劃，也能下降城鎮(zhèn)化的門檻。
日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議決定，將加速棚戶區(qū)改造，往后5年再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，其間本年改造304萬戶。教授以為，從棚戶區(qū)改造下手，把錢用在“刀刃”上，能夠晉升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不只能夠處理城市艱難集體住宅疑問，更有助于破解城市內(nèi)部二元計劃難題，完成安康、平衡、可繼續(xù)的城鎮(zhèn)化開展。
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