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　　第七記城市群博弈

　　總顧問：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 李鐵

　　去年12月底，李克強(qiáng)在江西九江主持召開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會上說：“內(nèi)需潛力東部有，中西部回旋余地和發(fā)展空間更大，沿江地帶是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。”并建議把安徽納進(jìn)長江中游城市群之列。幾個月之后，長沙、合肥、南昌、武漢在武漢簽訂《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議(武漢共識)》，中部四省會城市攜手并進(jìn)，向中國城市群第四增長極齊頭并發(fā)。

　　城市群已經(jīng)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略，國家發(fā)改委主任徐紹史此前在向全國人大常委會報告時就曾明確，城鎮(zhèn)化將以城市群為主體形態(tài)，以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。可以預(yù)見的是，我國將推進(jìn)城市布局形態(tài)的優(yōu)化。而在制定新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃的過程中，各地爭相競逐城市群指標(biāo)，在多個熱點(diǎn)地區(qū)形成博弈格局。

　　從中三角到長江中游城市群

　　在《武漢共識》之外，四省會城市交通、科技、商務(wù)、衛(wèi)生等11個部門也分別簽署協(xié)議，將進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)科技資源相互開放和共享，鼓勵科技成果、科技人才、創(chuàng)業(yè)資本等科技要素流動，建立醫(yī)療服務(wù)共享和新農(nóng)合實現(xiàn)跨市結(jié)算等。比如交通上的設(shè)想，力爭構(gòu)建四省會城市2小時經(jīng)濟(jì)圈。以武廣、合武、京九、滬昆、昌吉贛等五條客運(yùn)專線為主體，加快推進(jìn)四省會城市間高鐵、城際鐵路等快速通道建設(shè)，盡快研究建設(shè)長沙—南昌、九江—合肥、武漢—九江等城際鐵路線路，使四省會城市間形成環(huán)狀快速鐵路網(wǎng)覆蓋長江中游城市群。

　　武漢市委書記阮成發(fā)表示說，《武漢共識》以及四省會城市11個部門之間合作協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著長江中游城市群建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，將成為中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。

　　“長江中游城市群”最初是湘鄂贛三省聯(lián)手謀求全國區(qū)域發(fā)展新增長極，以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等合作打造的國家規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)，又稱“中三角”。原先的“中三角”有29個城市，安徽加入之后，長江中游城市群城市數(shù)量達(dá)到40個。“中三角”四省合作，是深入推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉。

　　此前，東北、廣西北部灣、成渝、中部、西北關(guān)中等地區(qū)均提出過中國第四增長極的提法，而成渝城市群是長江中游城市群最強(qiáng)勁的競爭者。

　　湖北省統(tǒng)計局副局長葉青指出：“現(xiàn)在與我們競爭的只有成渝城市群，但從制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、交通來看，成渝明顯趕不上我們。另外，現(xiàn)在講生態(tài)容量，西部很多地方都不太好，中部一個就是我們，一個就是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們這邊有黃金水道等優(yōu)勢，無疑是最優(yōu)的選擇。”

　　多地競逐城市群指標(biāo)

　　在新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定中，城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多的關(guān)注。南都記者獲悉，未來城鎮(zhèn)化將以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平，并培育壯大17個區(qū)域性城市群。

　　世界前5大都市圈分別是紐約都市圈、東京都市圈、倫敦都市圈、巴黎都市圈和美加大湖都市圈，這些城市圈代表著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巔峰力量。

　　目前我國已經(jīng)形成了十個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角三個國家級城市群，以及七個已經(jīng)形成一定規(guī)模的城市群，分別是遼中南、山東半島、海峽兩岸、中原、長江中游、關(guān)中、成渝城市群。按照發(fā)改委的指標(biāo)，下一步京津冀、長三角和珠三角城市群將向世界級城市群發(fā)展，更高層次地參與國際競爭與合作。另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。

　　記者日前從接近政策制定的人士處得知，目前在國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃制定過程中，多個省份都希望自己省份內(nèi)的區(qū)域中心城市納入城市群規(guī)劃，已經(jīng)納入城市群規(guī)劃的部分地區(qū)還希望晉升為國家級城市群，于是出現(xiàn)了多地競逐城市群指標(biāo)的現(xiàn)象。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍日前接受南都記者采訪時指出，“有些地方政府的動機(jī)不純，覺得拿到了城市群規(guī)劃就有指標(biāo)了，就能建設(shè)新城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)，這完全是錯的。而且目前我國城市群現(xiàn)象就是以大欺小，將來要以大帶小，不能什么好東西都被大城市搶走，小城市就永遠(yuǎn)沒有出路。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析預(yù)測，有的省份擔(dān)心沒有城市納入城市群發(fā)展規(guī)劃，今后在申請項目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會受到冷落，于是最終的城鎮(zhèn)化規(guī)劃很有可能會顧及均衡性，城市群數(shù)目出現(xiàn)擴(kuò)圍，城市群布局相對均衡。

　　城市之間激烈的非合作博弈

　　在新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定中，各地爭相為進(jìn)入城市群建設(shè)之列而顯神通，但專家建議，不恰當(dāng)?shù)赜眯姓䴔?quán)力捏合城市群容易引發(fā)“城市病”，要合理處理大小城市間的分工與協(xié)作。

　　南都記者此前獲得的國家發(fā)改委內(nèi)部調(diào)研報告顯示，我國跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。報告中指出，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)行政體制下，不存在行政隸屬關(guān)系的城市區(qū)域之間存在著嚴(yán)重的行政分割現(xiàn)象，基于地方利益的考慮，各地城市政府之間存在著激烈的非合作博弈，使得各城市政府之間的橫向合作關(guān)系受到嚴(yán)重阻礙。

　　長江中游城市群的發(fā)展規(guī)劃雖然已達(dá)成共識，但據(jù)研究人士的實地調(diào)研來看，仍存在一些問題：城鎮(zhèn)之間行政壁壘、競爭依然存在；發(fā)展熱情在行動上存在落差，湖北省熱情高，其他三省熱情不足；四省市雖然位置毗鄰，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，市場聯(lián)系較少。

　　葉青在接受南都記者采訪時說道，長江中游城市群的四個核心城市之間仍然存在競爭，因為幾個城市之間合作的時間比較短，但隨著發(fā)展，核心城市之間的合作會更多一些。湖北熱情度最高，是因為湖北處于一個比較尷尬的“鍋底”位置，而其他三省均可以向東或向南借力。

　　而對于促進(jìn)城市群一體化發(fā)展，之前國家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)提交的研究報告指出了現(xiàn)行城市行政區(qū)劃管理體制使得各城市以鄰為壑，生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)跨行政區(qū)流動，公共基礎(chǔ)設(shè)施呈碎片化狀態(tài)，難以共建共享的一些問題。

　　中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員徐逢賢說，要充分利用城市群核心城市的輻射和帶動作用。城市群建設(shè)能帶動各個城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)總量的增長。城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市之間的聯(lián)系與交流，而且也能促進(jìn)教育、人才、醫(yī)療等方面的交流，能夠有效地增強(qiáng)地區(qū)的核心競爭力，而且可以有效吸引外資。

　　在美國，其三大城市群的GDP占到了美國GDP的67%，從2009年數(shù)據(jù)看，中國三大城市群對GDP的貢獻(xiàn)率不足40%，其中珠三角城市群對G DP的貢獻(xiàn)率僅為9.57%，不足一成，未完全體現(xiàn)出珠三角城市群作為大城市群對經(jīng)濟(jì)的推動作用。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成分析指出，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個途徑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一個途徑是人口轉(zhuǎn)移，目前城市群中的大城市人口壓力已經(jīng)很大，但中等城市和小城市還有很大的空間，十大城市群承載更多的人口將可以縮小區(qū)域之間的差距，“城鎮(zhèn)化要解決人往哪里去，其實是人往城市群轉(zhuǎn)移”。

　　據(jù)內(nèi)部人士透露，此前發(fā)改委已制定了一份關(guān)于城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，但由于各方分歧較大，最終并未通過審定。其中，最主要的分歧就集中于發(fā)改委和國土部門。根據(jù)發(fā)改委的規(guī)劃，地方政府可以向國土部門申請大量土地，“但國土部門并沒有那么多地可以批”，該人透露。此外，在 城 市 群 的建設(shè)方面，盡管“十二五”規(guī)劃明確提出“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)”，但決策層對此也有不同意見，認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主。