工程監(jiān)理的主要發(fā)展趨向
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
現(xiàn)在，工程項(xiàng)目管理服務(wù)已經(jīng)成為工程監(jiān)理的主要發(fā)展趨向。作者以上海工程監(jiān)理的發(fā)展和工程項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展情況為主，結(jié)合國(guó)外工程項(xiàng)目管理形成發(fā)展的啟示，討論了市場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的要求和可能，提出發(fā)展現(xiàn)階段中國(guó)特點(diǎn)的工程項(xiàng)目管理服務(wù)，同時(shí)提出了當(dāng)前開(kāi)展工程項(xiàng)目管理服務(wù)的公司的條件。只有那些通過(guò)努力具備能力的優(yōu)勢(shì)工程監(jiān)理公司才有承攬工程項(xiàng)目管理服務(wù)業(yè)務(wù)的可能。能力就是入市的條件。
討論工程監(jiān)理的發(fā)展趨向，主要是從擴(kuò)展工程監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)細(xì)分的需求來(lái)思考，就是從實(shí)際出發(fā)。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十七年的實(shí)踐，在1997年制定《建筑法》時(shí)，便將工程監(jiān)理定位在施工階段。目前仍然以施工階段為主，按建設(shè)部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)86％的工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理。造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，也有建設(shè)單位需求和工程監(jiān)理單位素質(zhì)及能力等原因。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著投資體制改革的深化，投資主體多元化，隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營(yíng)企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，建設(shè)單位將對(duì)工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的管理服務(wù)需求將日益增多。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，代表建設(shè)單位進(jìn)行全過(guò)程、全方位的工程項(xiàng)目管理服務(wù)，將是我國(guó)工程監(jiān)理發(fā)展的主要趨向。當(dāng)前，工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展管理服務(wù)內(nèi)容，向全過(guò)程、全方位管理服務(wù)發(fā)展。當(dāng)然，這并不是指所有的工程監(jiān)理單位。下面主要立足上海的情況，對(duì)工程監(jiān)理的主要發(fā)展趨向——工程項(xiàng)目管理服務(wù)進(jìn)行討論。
一、上海工程監(jiān)理的發(fā)展和工程項(xiàng)目管理服務(wù)工作的開(kāi)展
（一）工程監(jiān)理發(fā)展歷程
上海市推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，起步較早。從1988年開(kāi)始試點(diǎn)至今，經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)期、穩(wěn)步拓展時(shí)期、快速發(fā)展時(shí)期。十余年來(lái)，工程監(jiān)理對(duì)保障上海建設(shè)工程質(zhì)量，實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三控制和合同管理，推動(dòng)場(chǎng)地安全和文明生產(chǎn)，起到了有目共睹的作用。
近幾年，上海工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展中隨著市場(chǎng)的需求出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。一些優(yōu)勢(shì)工程監(jiān)理企業(yè)同時(shí)取得了立項(xiàng)論證、可行性研究、工程招標(biāo)代理和工程造價(jià)咨詢等資質(zhì)，成為活躍在上海建筑承發(fā)包市場(chǎng)重要的綜合咨詢代理機(jī)構(gòu)。有的工程監(jiān)理企業(yè)還參與了工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程的管理服務(wù)。此外，監(jiān)理業(yè)務(wù)橫向拓展。上海工程監(jiān)理兩極
發(fā)展的態(tài)勢(shì)和施工階段監(jiān)理逐漸深入人心，影響廣泛。
（二）形勢(shì)的呼喚和工程項(xiàng)目管理工作的開(kāi)展
上海作為我國(guó)一個(gè)前沿開(kāi)放口岸和中心城市，在引進(jìn)外資的同時(shí)帶來(lái)了國(guó)外先進(jìn)的建設(shè)管理理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，并引起了有關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)和專業(yè)人士的高度重視。特別是面對(duì)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，上海研究提出，應(yīng)扶植一批為委托業(yè)主服務(wù)的咨詢類開(kāi)展工程項(xiàng)目管理服務(wù)的公司，著手把工程項(xiàng)目管理作為適應(yīng)建筑市場(chǎng)需要的重要發(fā)展方向之一加以實(shí)踐和探索。
2001年4月10日，市建委召集13家已具有工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)初步實(shí)踐經(jīng)歷，建設(shè)口各種資質(zhì)又較齊全的工程監(jiān)理企業(yè)參加的“開(kāi)展和推行項(xiàng)目管理試點(diǎn)工作研討會(huì)”。上海工程監(jiān)理企業(yè)試行工程項(xiàng)目管理服務(wù)工作正式鋪開(kāi)。
二、國(guó)外工程項(xiàng)目管理形成、發(fā)展的啟示
（一）國(guó)外的工程項(xiàng)目管理服務(wù)
工程項(xiàng)目管理的理論是在上世紀(jì)七十年代才在美國(guó)形成的。世界各國(guó)包括歐洲的基本理論都是這以后從美國(guó)引入的，然后又有很大發(fā)展。
國(guó)外工程項(xiàng)目管理公司的類型和服務(wù)方式各有不同。美、日比較注重與工程項(xiàng)目承包結(jié)合，但也有許多獨(dú)立的工程項(xiàng)目管理公司。英國(guó)和歐洲有許多如測(cè)量師事務(wù)所，工程師事務(wù)所都已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為規(guī)模巨大的工程項(xiàng)目管理公司。
1．國(guó)外提供專業(yè)工程項(xiàng)目管理的公司有兩大類型。一類是工程項(xiàng)目管理的承包，其性質(zhì)偏于承包企業(yè)。另一類是工程咨詢公司，他們提供的是工程項(xiàng)目管理服務(wù)。兩者的性質(zhì)不同，所負(fù)擔(dān)的賠償責(zé)任不同，因而取費(fèi)的多少不同。前者所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任要比后者大得多。但前者所承擔(dān)的工程項(xiàng)目必有后者參加管理，只是深淺授權(quán)會(huì)有不同。由于所擔(dān)任的角色不同，他們派出項(xiàng)目組人員的數(shù)量和素質(zhì)也有很大差別。在后一種服務(wù)中，又有偏重于管理和偏重于咨詢的不同。偏重于管理的責(zé)任大，他們派項(xiàng)目經(jīng)理為委托人服務(wù)。偏重于咨詢的強(qiáng)調(diào)，公司可以應(yīng)要求推薦項(xiàng)目經(jīng)理，但他必須在委托人的直接領(lǐng)導(dǎo)之下工作。當(dāng)然兩者收費(fèi)也是不一樣的。一般說(shuō)來(lái)，承擔(dān)咨詢責(zé)任的工程咨詢公司，他們所派出的專家級(jí)別更高，咨詢工作深入細(xì)致。雖然他們不承擔(dān)更多的代理責(zé)任，但他們對(duì)所提交的咨詢報(bào)告卻負(fù)擔(dān)著很大的專業(yè)責(zé)任，其知識(shí)的含金量更高。
2．國(guó)外的大型承包公司往往在承包工程中也包含了工程項(xiàng)目管理。他們的主業(yè)是承包工程。在傳統(tǒng)的施工承包的基礎(chǔ)上，近數(shù)十年來(lái)發(fā)展出“交鑰匙”承包方式，在房屋建筑的領(lǐng)域有“設(shè)計(jì)—施工”承包，在工業(yè)及其它他們叫做“重型工程”項(xiàng)目領(lǐng)域有“設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工（EPC）”承包，都含有工程項(xiàng)目管理在內(nèi)，尤其是EPC合同，承包人對(duì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)于發(fā)包人，發(fā)包人對(duì)工程的管理在這里降低到最低程度，但是既然作為承包方，發(fā)包方不會(huì)放任不管。值得指出的是，許多大型建筑公司或大型工程公司有時(shí)在進(jìn)入一個(gè)新的市場(chǎng)，例如進(jìn)入我國(guó)時(shí)，為了分流風(fēng)險(xiǎn)，或是有的工程項(xiàng)目本身的技術(shù)要求或經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，他們也寧愿以代理人的身份承擔(dān)工程項(xiàng)目，當(dāng)起了工程項(xiàng)目管理的角色，簽訂代辦合同。但這種方式并不是他們的主業(yè)。
（二）認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目管理服務(wù)，需要正本清源
二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)引入了工程項(xiàng)目管理的理論，然而發(fā)展并不迅速，但也不是沒(méi)有發(fā)展。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制就是在引入工程項(xiàng)目管理理論，結(jié)合我國(guó)基本建設(shè)實(shí)際制定的。這是一個(gè)創(chuàng)造。對(duì)照國(guó)外情況和經(jīng)驗(yàn)所給予的啟示，我們初步形成若干認(rèn)識(shí)。
1．工程項(xiàng)目管理服務(wù)是十分全面的概念。
2．我們現(xiàn)在所要提倡的工程項(xiàng)目管理服務(wù)與按工程項(xiàng)目管理理論建立的我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制，雖有許多相同之處，但其性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容以及法律地位和責(zé)任還是有明顯的不同。工程項(xiàng)目管理服務(wù)是開(kāi)放性的，而我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理制帯有一定的強(qiáng)制性和局限性。
3．國(guó)外通行提供工程項(xiàng)目管理的企業(yè)有許多方式和類型，這在我國(guó)將來(lái)也會(huì)發(fā)生和發(fā)展，因?yàn)槭袌?chǎng)會(huì)有這種需要。但我國(guó)現(xiàn)階段所要建立的開(kāi)展工程項(xiàng)目管理服務(wù)的公司，仍是由工程項(xiàng)目管理服務(wù)公司派出的項(xiàng)目經(jīng)理并負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的那種工程項(xiàng)目管理服務(wù)公司。至于有的部門(mén)推出的“代建制”，則是我國(guó)投資體制改革中產(chǎn)生的，和我們所討論的與國(guó)際接軌，全市場(chǎng)化操作的工程項(xiàng)目管理服務(wù)有著較大的區(qū)別。
4．工程項(xiàng)目管理服務(wù)公司和它的服務(wù)范圍有很大的靈活性。各工程項(xiàng)目管理服務(wù)公司可從中發(fā)展自己的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和特色，委托業(yè)主也可以根據(jù)需要委托項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的全部或部分。當(dāng)然，工程項(xiàng)目管理服務(wù)公司自有其必須達(dá)到的服務(wù)內(nèi)容，仍需堅(jiān)持。
5．政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目管理服務(wù)也應(yīng)是開(kāi)放性的，不宜設(shè)置過(guò)多的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不搞單一的排他的資質(zhì)條件。但公司在提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)中，建設(shè)部現(xiàn)行的各市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格制度仍須堅(jiān)持，不一放到底，不放任自流。
三、需求和可能
工程項(xiàng)目管理服務(wù)是國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的要求。而且，由一批優(yōu)勢(shì)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)化為開(kāi)展工程項(xiàng)目管理服務(wù)的公司具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和可能。
（一）業(yè)主歡迎和建筑市場(chǎng)發(fā)育產(chǎn)生需求
時(shí)至今日，上海乃至全國(guó)建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，工程技術(shù)復(fù)雜程度越來(lái)越高，基建環(huán)節(jié)增多，建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更新速度加快，工程項(xiàng)目管理難度加大，加上投資多元化，現(xiàn)行的施工監(jiān)理難以很好滿足市場(chǎng)多樣化、深層次的需求，向建筑市場(chǎng)提供合格的工程項(xiàng)目管理服務(wù)適逢其時(shí)。
在投資市場(chǎng)，業(yè)主本身日顯力不從心。首先，主要由于業(yè)主方對(duì)國(guó)家有關(guān)法規(guī)缺乏了解，又不太明瞭基建程序和如何辦理那些必辦的手續(xù)。項(xiàng)目前期時(shí)間長(zhǎng)，帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)損失。其次，業(yè)主方對(duì)自己的資金能干什么，能干多大多少項(xiàng)目不甚明白，往往盲目決策，盲目投資，出現(xiàn)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和許多閑置商品樓盤(pán)，爛尾樓，甚至閑置大量土地的問(wèn)題。由此，工程項(xiàng)目的前期服務(wù)需求迫切起來(lái)。
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