公安部治安局發(fā)布《爆破作業(yè)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)釋義與實務(wù)指南》
發(fā)布時間：2013-03-14 新聞來源：一覽爆破英才網(wǎng)
爆破作業(yè)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
釋義與實務(wù)指南
公安部三局十處
2012年5月2日，公安部發(fā)布了《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990—2012）、《爆破作業(yè)項目管理要求》（GA991—2012）兩個公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年6月1日起實施。為便于各地更好地理解和把握兩個標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)，針對標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施中遇到的實際問題，我們組織編寫了相關(guān)條文釋義與實務(wù)指南，供各地學(xué)習(xí)掌握。本釋義與實務(wù)指南持續(xù)更新。
一、非營業(yè)性爆破作業(yè)單位可否接受爆破作業(yè)服務(wù)？
持有《爆破作業(yè)單位許可證》的非營業(yè)性爆破作業(yè)單位，可以自主選擇自行實施爆破作業(yè)或者委托營業(yè)性爆破作業(yè)單位實施爆破作業(yè)，但接受爆破作業(yè)服務(wù)后，其不應(yīng)從事與民爆物品相關(guān)的購買、運輸、儲存和爆破作業(yè)。
二、流動性大的物探企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請非營業(yè)性還是營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》？
由物探企業(yè)自主選擇。但根據(jù)物探企業(yè)爆破作業(yè)實際，其申請營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》更有利于其爆破作業(yè)開展。
三、非營業(yè)性爆破作業(yè)單位的民用爆炸物品專用倉庫可以合用嗎？
按照GA990的規(guī)定，非營業(yè)性爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有經(jīng)安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫。因此，民用爆炸物品專用倉庫必須專有專用，不能租用、合用。
四、理學(xué)、工學(xué)學(xué)科范圍如何認(rèn)定？
以持有的畢業(yè)證書、學(xué)位證書為準(zhǔn)。如力學(xué)、物理、化學(xué)、土木工程、水利工程、礦業(yè)工程、交通運輸工程、環(huán)境科學(xué)工程、兵器科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與工程、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、石油與天然氣工程等；理學(xué)學(xué)士、理學(xué)碩士、理學(xué)博士，工學(xué)學(xué)士、工學(xué)碩士、工學(xué)博士。
五、爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員如何認(rèn)定？
以持有的《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》（高級、中級、初級）、《爆破作業(yè)人員許可證》（爆破員、安全員、保管員）為準(zhǔn)，但證件所載明工作單位名稱必須與申請單位名稱一致。
按照《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)與上述人員訂立書面勞動合同，并繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險。變更工作單位時，上述人員應(yīng)當(dāng)與用人單位終止或解除勞動關(guān)系，并由原用人單位出具終止或解除勞動關(guān)系證明。
高等院校、科研院所爆破工程技術(shù)人員受聘于企業(yè)的，所在單位應(yīng)當(dāng)出具同意受聘證明，聘任企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具聘任協(xié)議，并換發(fā)與受聘企業(yè)名稱一致的《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》。
六、企業(yè)注冊資金、凈資產(chǎn)、設(shè)備凈值如何認(rèn)定？
依照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)注冊資金、凈資產(chǎn)、設(shè)備凈值的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以具有合法有效資格的會計師事務(wù)所出具的審計報告為準(zhǔn)。
七、企業(yè)爆破作業(yè)項目設(shè)計施工業(yè)績?nèi)绾握J(rèn)定？
企業(yè)爆破作業(yè)項目設(shè)計施工業(yè)績的認(rèn)定，以自公安機關(guān)受理申請之日起前3年實際承擔(dān)的設(shè)計施工業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)，并遵從以下原則：
（一）以項目施工所在地公安機關(guān)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)（加蓋本行政機關(guān)印章），同時提供項目合同書、設(shè)計文件、安全評估報告、安全監(jiān)理報告、完工證明等材料；
（二）非經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)的爆破作業(yè)項目不能作為企業(yè)的設(shè)計施工業(yè)績；
（三）安全評估、安全監(jiān)理業(yè)績不能作為設(shè)計施工業(yè)績；
（四）兩家及以上企業(yè)聯(lián)合施工的業(yè)績，以實際承擔(dān)設(shè)計施工的主要責(zé)任企業(yè)為準(zhǔn)，即相關(guān)批文排名第一位的企業(yè)為準(zhǔn)；
（五）總承包項目的業(yè)績，以實際承擔(dān)設(shè)計施工的主要責(zé)任企業(yè)為準(zhǔn)，即以公安機關(guān)的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；
（六）對于整合后新注冊成立企業(yè)的設(shè)計施工業(yè)績認(rèn)定，可以合并計算。
八、技術(shù)負(fù)責(zé)人爆破作業(yè)項目設(shè)計施工業(yè)績?nèi)绾握J(rèn)定？
技術(shù)負(fù)責(zé)人爆破作業(yè)項目設(shè)計施工業(yè)績的認(rèn)定，以本人主持（設(shè)計文件排名第一位）為準(zhǔn)，并遵從以下原則：
（一）以項目施工所在地公安機關(guān)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)（加蓋本行政機關(guān)印章），同時提供項目合同書、設(shè)計文件、安全評估報告、安全監(jiān)理報告、完工證明等材料；
（二）非經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)的爆破作業(yè)項目不能作為技術(shù)負(fù)責(zé)人的設(shè)計施工業(yè)績；
（三）安全評估、安全監(jiān)理業(yè)績不能作為設(shè)計施工業(yè)績。
九、事故等級是如何劃分的？
按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失；
（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；
（三）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；
（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。
十、如何理解“從事安全評估、安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位，應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和GA 991的規(guī)定實施安全評估、安全監(jiān)理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并適用8.1.4和8.1.5的相關(guān)規(guī)定”？
從事安全評估、安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位，違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和GA991的規(guī)定實施安全評估、安全監(jiān)理的，依法追究法律責(zé)任。
發(fā)生較大及以上爆破作業(yè)責(zé)任事故的，承接該爆破作業(yè)項目的設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位，一并降低資質(zhì)等級、重新核定從業(yè)范圍直至撤銷《爆破作業(yè)單位許可證》。
十一、對未經(jīng)許可從事或者實施爆破作業(yè)，或者為非法的生產(chǎn)活動實施爆破作業(yè)的，如何處罰？
依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條的規(guī)定，對未經(jīng)許可從事或者實施爆破作業(yè)，或者為非法的生產(chǎn)活動實施爆破作業(yè)的，由公安機關(guān)責(zé)令停止非法爆破作業(yè)活動，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收從事爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。
十二、對從事爆破作業(yè)的單位、爆破作業(yè)人員違反兩個標(biāo)準(zhǔn)實施爆破作業(yè)的，如何處罰？
依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十八條的規(guī)定，對從事爆破作業(yè)的單位違反兩個標(biāo)準(zhǔn)實施爆破作業(yè)的，由公安機關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》。
爆破作業(yè)人員違反兩個標(biāo)準(zhǔn)實施爆破作業(yè)的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。
十三、營業(yè)性爆破作業(yè)單位設(shè)立分支機構(gòu)，是否應(yīng)當(dāng)在分支機構(gòu)所在地申領(lǐng)《爆破作業(yè)單位許可證》？
分支機構(gòu)一般為分公司、子公司、項目部等。按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，公司可以設(shè)立分公司，但分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)；公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》全國有效。公司所屬分公司、項目部均可持有公司合法有效的《爆破作業(yè)單位許可證（營業(yè)性）》承接爆破作業(yè)項目，但所承接的爆破作業(yè)項目的法律后果一律由公司承擔(dān)。
當(dāng)然，子公司也可以依法向子公司所在地省級公安機關(guān)申領(lǐng)營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》，但必須符合GA990的規(guī)定要求。不具有法人資格的分公司、項目部等不能申請營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》。
十四、公安機關(guān)核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》是否需要逐級審查同意？
按照《民用爆炸物品安全管理條例》和GA990的規(guī)定，誰受理誰審批。非營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》由設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)受理、審查、核發(fā)，營業(yè)性《爆破作業(yè)單位許可證》由省級公安機關(guān)受理、審查、核發(fā)，不應(yīng)由爆破作業(yè)單位逐級申報、公安機關(guān)逐級審批。如需要下級公安機關(guān)出具審查意見，應(yīng)通過內(nèi)部審查程序進(jìn)行，與爆破作業(yè)單位無關(guān)。
十五、設(shè)立、合并、分立爆破作業(yè)單位的，單位名稱如何確認(rèn)？
按照《中華人民共和國公司登記管理條例》的規(guī)定，設(shè)立、合并、分立爆破作業(yè)單位的，其單位名稱應(yīng)由工商行政管理機關(guān)預(yù)先核準(zhǔn)，并出具《公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。
十六、不具有獨立法人資格的軍隊單位，可以申請領(lǐng)取《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性）嗎？
按照軍隊對外有償服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，持有中國人民解放軍總后勤部司令部頒發(fā)的《軍隊單位對外有償服務(wù)許可證》的軍隊單位，可以依法向省級公安機關(guān)申請領(lǐng)取《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性），其“單位負(fù)責(zé)人”可視同GA990規(guī)定的“獨立法人”，但申請單位提供的《軍隊單位對外有償服務(wù)許可證》中所載明的“許可行業(yè)類別與項目范圍”應(yīng)與爆破作業(yè)相關(guān)。
十七、經(jīng)有關(guān)部門驗收合格的煤礦、非煤礦山井下民用爆炸物品儲存分庫，可以認(rèn)定為有經(jīng)安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫嗎？
按照《民用爆炸物品安全管理條例》和GA990的規(guī)定，申請從事非營業(yè)性爆破作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)有經(jīng)安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫。《爆破安全規(guī)程》（GB6722—2003）第7.4.1.4條規(guī)定：“井下只準(zhǔn)建分庫，庫容量不應(yīng)超過：炸藥三晝夜的生產(chǎn)用量；起爆器材十晝夜的生產(chǎn)用量。”
煤礦、非煤礦山井下民用爆炸物品儲存分庫作為企業(yè)基建配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證時一并驗收，并依法履行有關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)。因此，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格的煤礦、非煤礦山井下民用爆炸物品儲存分庫，可以認(rèn)定為有經(jīng)安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫。
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