政府監(jiān)督對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量行為的管理
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的施行，進(jìn)一步明確了政府質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)。監(jiān)督工作的重點(diǎn)由實(shí)體質(zhì)量轉(zhuǎn)變到監(jiān)督責(zé)任主體的質(zhì)量行為上，可以說是站在更高層次上，從政府確保國(guó)家和社會(huì)利益的角度實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量的宏觀控制。工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)責(zé)任主體之一，是受建設(shè)單位委托實(shí)施對(duì)工程的微觀質(zhì)量控制。以我市為例，全年工程開工面積近兩千萬平方米，從事質(zhì)量監(jiān)督人員不足250人，把這么大施工規(guī)模的工程質(zhì)量全部依靠監(jiān)督部門控制，那是很難做到的。而社會(huì)監(jiān)理人員近4000人，監(jiān)理面積占全市開工面積95%以上，如何通過規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理的質(zhì)量行為，利用好監(jiān)理“這條腿”抓工程質(zhì)量，將是政府質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。最近，我市開展了首次全市工程項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量行為專項(xiàng)檢查，筆者參加了這次檢查活動(dòng)，結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，談?wù)剛�(gè)人對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門如何加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量行為管理的一些看法。供大家參考。
1 發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問題
（1）部分項(xiàng)目監(jiān)理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理水平不能滿足要求。這次檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員沒有從事監(jiān)理工作任何上崗證件的占8.7%；項(xiàng)目監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大。檢查中監(jiān)理人員60歲以上的占15%；個(gè)別項(xiàng)目的監(jiān)理人員配備數(shù)量不足，多個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目共用一個(gè)見證人的現(xiàn)象較為普遍，不能滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作的需要；項(xiàng)目監(jiān)理人員變動(dòng)頻繁，沒有文字記載，存在項(xiàng)目監(jiān)理人員組織機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)人員不符，人員責(zé)任界定不清等問題，有的項(xiàng)目甚至在更換總監(jiān)時(shí)也沒有征求建設(shè)單位同意的書面痕跡。其中一些監(jiān)理企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相壓價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)理取費(fèi)過低，也是造成人員素質(zhì)不高、旁站人員不到位和監(jiān)理工作不到位的原因之一。某項(xiàng)目的監(jiān)理人員總共6人，除總監(jiān)外，其余5人沒有從事監(jiān)理工作的上崗證件，他們居然還解釋說“我們中有一個(gè)人有政工師證書，他應(yīng)該算做監(jiān)理工作的上崗證”。
（2）旁站監(jiān)理制度執(zhí)行不到位，監(jiān)理檔案反映不出監(jiān)理旁站內(nèi)容，不能完全按照監(jiān)理規(guī)劃中自定的旁站方案實(shí)施。由于工程施工的不可逆性，監(jiān)理要對(duì)整個(gè)工程的施工過程實(shí)施全面控制，旁站制度做為施工過程質(zhì)量控制一個(gè)重要手段，要抓關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位質(zhì)量來保證結(jié)構(gòu)安全，可是有些監(jiān)理企業(yè)旁站監(jiān)理制度沒有得到應(yīng)有的重視，對(duì)影響結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位和隱蔽工程的隱蔽過程等沒有認(rèn)真規(guī)范地做好旁站記錄。有的項(xiàng)目監(jiān)理人員僅在日志中記錄“某年某月某日三層澆注混凝土”或“澆注××號(hào)樁的混凝土”的字樣作為監(jiān)理旁站記錄。有的項(xiàng)目甚至沒有制定旁站監(jiān)理方案。
（3）監(jiān)理檔案整理歸檔水平低，只能作到“有”的程度，線條較粗，記錄不規(guī)范，記載內(nèi)容不能完全反映監(jiān)理在項(xiàng)目質(zhì)量控制方面所做的工作。如施工方提請(qǐng)的工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)，項(xiàng)目監(jiān)理人員填寫審查意見不詳實(shí)，只填寫“同意”、“符合要求”等字樣，不能表明監(jiān)理的驗(yàn)收部位、過程、技術(shù)參數(shù)、存在問題等；個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理人員還存在工程報(bào)驗(yàn)與監(jiān)理日志、工程實(shí)際施工在時(shí)間、施工工序相矛盾的現(xiàn)象。個(gè)別項(xiàng)目甚至連監(jiān)理對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審查、參加設(shè)計(jì)技術(shù)交底這些監(jiān)理應(yīng)做的基本工作，都沒有記載。
（4）有的項(xiàng)目監(jiān)理人員不能嚴(yán)格對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行有效控制，致使工程中使用了沒有材質(zhì)證明、沒有按要求進(jìn)行復(fù)試的原材料。缺乏對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)的審查意見，有復(fù)試要求的原材料沒有體現(xiàn)要經(jīng)過進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)和復(fù)試合格后報(bào)驗(yàn)的“兩次”報(bào)驗(yàn)過程。如某監(jiān)理公司監(jiān)理的一住宅工程，原材料控制記錄不齊全，為了應(yīng)付檢查，部分原材料報(bào)驗(yàn)單采用后補(bǔ)，由于補(bǔ)填倉(cāng)促，造成與實(shí)際時(shí)間相矛盾。某工程中現(xiàn)場(chǎng)制作塑鋼窗，監(jiān)理沒有任何控制措施，導(dǎo)致在工程中使用無任何合格證明和檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)品。這些充分說明有些項(xiàng)目監(jiān)理人員缺乏對(duì)《條例》、《工程建設(shè)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的學(xué)習(xí)，也不清楚監(jiān)理作為工程建設(shè)中的質(zhì)量行為主體之一應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。
（5）個(gè)別監(jiān)理項(xiàng)目有失控現(xiàn)象，質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生。如某監(jiān)理公司項(xiàng)目監(jiān)理組控制力度較差，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理檔案缺項(xiàng)較多，監(jiān)理日志如同流水帳，工程中同樣的質(zhì)量問題在主體施工中各層均有出現(xiàn)。如砌筑砂漿使用外加劑，沒有摻用配比單等違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量問題，給工程主體結(jié)構(gòu)的安全留下了隱患，后經(jīng)委托強(qiáng)度檢測(cè)，結(jié)果表明局部砌體砂漿強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。某監(jiān)理公司在六層磚混結(jié)構(gòu)住宅的監(jiān)理工程中，主體結(jié)構(gòu)未按規(guī)定程序驗(yàn)收，導(dǎo)致部分樓層未經(jīng)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收即進(jìn)行抹灰施工。
（6）項(xiàng)目監(jiān)理工作可追溯性差，項(xiàng)目監(jiān)理人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)。如在圖紙會(huì)審后項(xiàng)目監(jiān)理專業(yè)人員沒有形成文字記錄；對(duì)施工中使用的測(cè)試儀器、計(jì)量設(shè)備沒有審核把關(guān)記錄；對(duì)施工單位測(cè)量放線、技術(shù)復(fù)核工作的復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)，監(jiān)理記錄不全甚至無記錄，這樣就無法追溯監(jiān)理工作的狀況。如某工程已進(jìn)入裝修階段且存有一定的質(zhì)量缺陷，監(jiān)理沒有下達(dá)過一份整改通知。監(jiān)理人員卻說：“天天和施工單位打交通，一些存在的問題我們口頭說了改了就行了”。檢查人員提出監(jiān)理檔案整理混亂，沒有各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程報(bào)驗(yàn)單，體現(xiàn)不出監(jiān)理對(duì)每一道工序的控制，總監(jiān)卻說“我和施工單位人員同一辦公室坐對(duì)桌，工程規(guī)模小，有事直接說，沒有必要用報(bào)驗(yàn)單”。
2 幾點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量行為管理的建議上述問題的存在，究其原因，主要是一些監(jiān)理人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理手段落后，不能嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、旁站監(jiān)理制度，以致造成對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)理檔案不詳?shù)葐栴}。為了改變這些現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為作為政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)管理。
（1）在質(zhì)量監(jiān)督部門中組建專門的項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量行為管理科室。在工程建設(shè)質(zhì)量控制過程中，項(xiàng)目監(jiān)理的質(zhì)量行為越來越被著重，越來越成為工程質(zhì)量管理中的重要環(huán)節(jié)，這就需要質(zhì)量監(jiān)督部門改變以往以實(shí)體質(zhì)量為主的監(jiān)管方式，特別是要將更多的精力轉(zhuǎn)移到監(jiān)理的質(zhì)量行為上來。設(shè)立專門的監(jiān)理質(zhì)量行為管理科室是一種行之有效的方法。以我市為例，1998年我市監(jiān)理項(xiàng)目不斷增多，但企業(yè)質(zhì)量行為不規(guī)范和人員素質(zhì)普遍不高，后經(jīng)市建委批準(zhǔn)正式成立了監(jiān)理管理科，通過建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)管理、動(dòng)態(tài)管理統(tǒng)計(jì)制度、制定我市項(xiàng)目監(jiān)理管理辦法、組織監(jiān)理人員培訓(xùn)、檢查調(diào)研等一系列工作，有效地改變了項(xiàng)目監(jiān)理的現(xiàn)狀，規(guī)范了其質(zhì)量行為。
（2）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人員的抽查。對(duì)于那些沒有上崗資格證書、不具備資格和證書，確實(shí)不能履行職責(zé)的項(xiàng)目監(jiān)理人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)督人員，應(yīng)書面責(zé)令監(jiān)理企業(yè)限期更換。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在開展工作前要向監(jiān)督部門書面報(bào)送人員構(gòu)成情況及人員變動(dòng)情況，以便隨時(shí)核對(duì)。
（3）日常監(jiān)督工作中，項(xiàng)目監(jiān)督人員不定期抽查項(xiàng)目監(jiān)理檔案和旁站監(jiān)理記錄并對(duì)照工程實(shí)物，檢查監(jiān)理質(zhì)量行為落實(shí)情況。凡是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)理檔案混亂不反映監(jiān)理工作，將不合格建設(shè)工程、建筑材料按合格簽字，監(jiān)理質(zhì)量行為違規(guī)，監(jiān)督部門應(yīng)建議建設(shè)單位更換監(jiān)理單位或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
（4）配合建委行業(yè)管理部門，建立信譽(yù)保證制度、處罰機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。所謂信譽(yù)保證制度就是要在監(jiān)理企業(yè)當(dāng)中，表?yè)P(yáng)好的，批評(píng)壞的，看哪些項(xiàng)目監(jiān)理遵從了國(guó)家的法律、法規(guī)，遵從了職業(yè)道德規(guī)范，哪些項(xiàng)目監(jiān)理不稱職，違反了國(guó)家法律、法規(guī)，借助新聞媒體予以公示。監(jiān)督監(jiān)察部門應(yīng)該設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行質(zhì)量行為的監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)某些長(zhǎng)期不合格、長(zhǎng)期不能到位、長(zhǎng)期給我們工程質(zhì)量造成事故的那些單位，據(jù)此清除出市場(chǎng)。
（5）開展定期的項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量行為檢查和專項(xiàng)治理工作。通過組織檢查，可以了解項(xiàng)目監(jiān)理的現(xiàn)狀，針對(duì)普遍存在的問題，開展類似于工程質(zhì)量通病防治的監(jiān)理質(zhì)量行為專項(xiàng)治理工作，如治理項(xiàng)目監(jiān)理人員不具備上崗資格證書的問題；治理監(jiān)理對(duì)施工進(jìn)場(chǎng)原材料控制不嚴(yán)，先使用后報(bào)驗(yàn)復(fù)試和不報(bào)審就使用，對(duì)有復(fù)試要求的原材料，不執(zhí)行“兩次”報(bào)驗(yàn)的問題；治理旁站監(jiān)理制度執(zhí)行不到位；治理監(jiān)理資料檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程報(bào)驗(yàn)單不齊全，不反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和與工序、時(shí)間不符的問題；治理監(jiān)理資料混亂、無序，監(jiān)理人員審批意見不規(guī)范等問題。并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間對(duì)“專項(xiàng)治理”落實(shí)情況組織檢查，對(duì)有關(guān)情況予以通報(bào)，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行處理。
綜上所述，保證工程質(zhì)量是政府質(zhì)量監(jiān)督部門和監(jiān)理的共同目的。筆者認(rèn)為，通過規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理的質(zhì)量行為來抓工程質(zhì)量，將是今年政府質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有這樣才能使監(jiān)督、監(jiān)理形成合力，使質(zhì)量目標(biāo)得以兌現(xiàn)，讓社會(huì)放心。
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