住建部女調(diào)研員幫建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)獲刑10.5年
發(fā)布時(shí)間：2013-08-28 新聞來(lái)源：新京報(bào)
本是為建筑企業(yè)設(shè)立的資質(zhì)審查制度，卻成了住建系統(tǒng)的尋租利器。繼住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)劉宇昕因受賄288萬(wàn)，一審獲刑12年后，近日，媒體披露該司綜合處原調(diào)研員羅曉杰，也因提前透露評(píng)審信息收好處費(fèi)獲刑。
兩起涉及住建系統(tǒng)受賄案，讓建筑行業(yè)資質(zhì)評(píng)審背后的黑幕浮出水面，嚴(yán)密的程序和規(guī)定，在“錢權(quán)交易”下屢屢被輕易突破。
5月24日，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司綜合處原調(diào)研員羅曉杰的辯護(hù)人、北京市孚晟律師事務(wù)所律師羅延京向本報(bào)獨(dú)家證實(shí)，法院一審查明，羅曉杰利用職務(wù)便利提前向參評(píng)企業(yè)透露評(píng)審信息，方便企業(yè)及時(shí)做出調(diào)整，受賄45萬(wàn)獲刑10年半，目前判決已生效。
據(jù)了解，羅曉杰的涉案與住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)劉宇昕受賄案并無(wú)關(guān)聯(lián)，只是二人分別利用了建筑企業(yè)資質(zhì)評(píng)審制度，進(jìn)行錢權(quán)交易。
企業(yè)遭舉報(bào)牽出幕后人
羅曉杰生于1954年。2011年7月6日，因?yàn)槟挲g原因被免去相關(guān)職務(wù)，順利辦完了退休手續(xù)。
檢方提交的證據(jù)顯示，最初找羅曉杰是重慶檢方接舉報(bào)，稱當(dāng)?shù)匾患規(guī)腿顺薪咏ㄖY質(zhì)申報(bào)業(yè)務(wù)的公司神通廣大，資質(zhì)平平的企業(yè)經(jīng)過它的申報(bào)都能通過，同類公司懷疑存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
重慶檢方對(duì)該公司老總周某展開調(diào)查，周某承認(rèn)人脈在住建部，檢方遂對(duì)羅曉杰開展進(jìn)一步工作。
檢方指控收45萬(wàn)好處費(fèi)
2012年5月15日，已經(jīng)退休的羅曉杰被采取強(qiáng)制措施，之后檢方對(duì)其提出公訴。
檢方指控，2007年6月至2010年1月間，被告人羅曉杰利用其擔(dān)任住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司綜合處調(diào)研員的職務(wù)便利，接受重慶一家公司法定代表人周某的請(qǐng)托，在該公司代辦相關(guān)企業(yè)向住建部申報(bào)資質(zhì)升級(jí)的過程中為周某提供幫助。
在此過程中，羅曉杰收受周某給予的45萬(wàn)元好處費(fèi)。
家屬代其退繳全部贓款
案件審理期間，辯護(hù)人羅延京提出羅曉杰構(gòu)成自首，但法院認(rèn)為之前辦案機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了羅曉杰受賄的事實(shí)，并非主動(dòng)投案，因此不構(gòu)成自首。
最終法院經(jīng)審理后認(rèn)定，羅曉杰的行為構(gòu)成受賄罪，鑒于其家屬能代其退繳全部贓款等可以酌予從輕處罰，判處有期徒刑10年半。宣判后，羅曉杰認(rèn)為刑期過長(zhǎng)，但還是放棄上訴，目前該判決已生效。
案情
修改申報(bào)材料 三次指點(diǎn)參評(píng)
根據(jù)周某證言，2007年6月，其承接了重慶一公司的資質(zhì)升級(jí)業(yè)務(wù)，將資料報(bào)給了當(dāng)時(shí)的建設(shè)部，結(jié)果并沒有通過，于是周某通過重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)女官員程某搭上了羅曉杰，并希望通過她完成該公司的資質(zhì)升級(jí)，承諾酬金10萬(wàn)元。
同年6月25日，在北京的一家餐廳內(nèi)，周某把做好的資料交給羅曉杰過目，羅當(dāng)場(chǎng)表示資料沒有問題，要其按照程序再報(bào)，三個(gè)月后這家公司的一級(jí)資質(zhì)順利批了下來(lái)。在這過程中，周某通過當(dāng)面給現(xiàn)金、塞銀行卡以及銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式，給了羅曉杰承諾好的10萬(wàn)元。
有了這一次的接觸后，周某再遇到類似問題也都會(huì)找羅曉杰幫忙。
周某稱，2008年上半年他幫重慶兩家公司辦審批，而這兩家公司最初報(bào)給建設(shè)部都沒有通過，于是，周某再次找到了羅曉杰。這一次，羅曉杰告訴周某，沒通過的原因是資料沒做好。隨后周某來(lái)到北京，在羅曉杰引薦下認(rèn)識(shí)了住建系統(tǒng)的專業(yè)人士，之后對(duì)方指點(diǎn)周某重新修改了申報(bào)材料，最終兩家公司雙雙過關(guān)，每家公司辦成后給了羅曉杰5萬(wàn)元。
2009年下半年，周某又承接了一家大公司的市政資質(zhì)升級(jí)業(yè)務(wù)，羅曉杰在此過程中再收25萬(wàn)。
落馬
檢方要求“說(shuō)明情況”試探回應(yīng)“給個(gè)范圍”
羅曉杰退休兩個(gè)多月后，2011年9月29日，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)劉宇昕落馬。
2012年上半年的一天，羅曉杰接到單位紀(jì)檢部門電話，稱“有人找你問點(diǎn)事”，但當(dāng)時(shí)沒提及是什么事。等羅曉杰到了單位，就被一些人員開車帶到了某招待所。
羅曉杰曾多次向律師回憶當(dāng)天的場(chǎng)景，一路上覺得不對(duì)勁，等到了檢察院，對(duì)方亮出身份說(shuō)“我們是檢察院的，情況你自己說(shuō)明吧”。羅曉杰很納悶，猜肯定跟領(lǐng)導(dǎo)劉宇昕落馬的事有關(guān)，就試探著問他們“要不你先給個(gè)范圍”，結(jié)果人家說(shuō)“你先別說(shuō)別人”。
“這時(shí)，我想來(lái)想去覺得可能是自己的事，于是自己就一股腦全招了。”
檢方介紹，最初是重慶檢方接到周某公司在建筑資質(zhì)申報(bào)上，存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的舉報(bào)，通過調(diào)查周某后，鎖定了羅曉杰。
追訪
1通風(fēng)報(bào)信方便企業(yè)早做打算
2001年，主管部門決定建筑企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內(nèi)施工，企業(yè)負(fù)責(zé)人開始為資質(zhì)各尋出路，圍繞資質(zhì)審查、升級(jí)的幕后交易漸漸出現(xiàn)。
周某承認(rèn)，他找羅曉杰幫忙，是因?yàn)檫@些企業(yè)的申報(bào)材料多少都存在一些虛假，羅曉杰能從中協(xié)調(diào)評(píng)審專家和市場(chǎng)司相關(guān)人員，其次羅曉杰能讓他在公告前就知道評(píng)審結(jié)果，不論企業(yè)是否通過評(píng)審，他都能提前匯報(bào)給對(duì)方，“使我在那些企業(yè)面前顯得很有能力，在住建部里有關(guān)系，可以打響名氣，那些企業(yè)就愿意找我代辦資質(zhì)升級(jí)的事，我就能掙到錢了。”
羅曉杰自己供述，提前“通風(fēng)報(bào)信”還有一個(gè)好處，就是即使正式公告還沒出來(lái)，相關(guān)企業(yè)也可通過省級(jí)建設(shè)部門開出證明，證明已經(jīng)擁有前期申請(qǐng)的資質(zhì)，那么這些企業(yè)就可以以該資質(zhì)參加招投標(biāo)，從而更早為企業(yè)賺取利潤(rùn)。
2官員專家建權(quán)力尋租利益鏈
檢方發(fā)現(xiàn)，羅曉杰能提前知道結(jié)果，是因?yàn)榘凑３绦�，一家公司初審�?bào)上來(lái)后，要經(jīng)過受理辦、資質(zhì)處、綜合處、質(zhì)量安全司等多個(gè)部門，質(zhì)量安全審查后會(huì)將意見再依次轉(zhuǎn)交，由資質(zhì)處匯總專家意見，交給綜合處編一個(gè)司函，最后資質(zhì)處拿走司函予以公示。在這個(gè)過程中，編司函的工作由羅曉杰負(fù)責(zé)。
如果公示期間，沒有通過審查的企業(yè)提出申訴，資質(zhì)處會(huì)再組織相關(guān)專家復(fù)審。在這個(gè)過程中，羅曉杰再憑借她多年的人脈關(guān)系找熟悉的專家打聽，北京市住建委綜合服務(wù)中心副主任頡某就是其中之一。
頡某承認(rèn)，其是住建部資質(zhì)審查專家?guī)斓膶＜遥袝r(shí)會(huì)被抽調(diào)去參加審查工作，羅曉杰曾找她關(guān)照一些企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)，“如果剛好審查這些企業(yè)，就會(huì)在一些不太重要的標(biāo)準(zhǔn)方面予以放寬。如果沒有參加審查，便會(huì)聯(lián)絡(luò)專家以便第一時(shí)間知道審查結(jié)果”，因此她也分三次收了羅曉杰匯來(lái)的8萬(wàn)元。
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