歷史建筑門檻放寬 不滿30年也可算歷史建筑
發(fā)布時(shí)間：2013-11-27 新聞來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
歷史建筑認(rèn)定門檻放寬
昨日，市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。市政府法制辦主任吳明場(chǎng)表示，《辦法》提出只要是建成30年以上且未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建(構(gòu))筑物，但有反映廣州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色、或是代表性、標(biāo)志性建筑或者著名建筑師的代表作品，以及與重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關(guān)的代表性建(構(gòu))筑物等，都可以確定為歷史建筑。同時(shí)，對(duì)建成雖不滿30年，但是符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一，突出反映地方時(shí)代特點(diǎn)的建(構(gòu))筑物，也可以確定為歷史建筑。
此外，《辦法》還提出，空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)，具有一定規(guī)模，但尚未達(dá)到歷史文化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或者尚未公布為歷史文化街區(qū)的區(qū)域，可以確定為歷史風(fēng)貌區(qū)。
歷史建筑預(yù)先保護(hù)期達(dá)12個(gè)月
歷史建筑的確定和公布要經(jīng)過(guò)一定的程序，需要一定的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)發(fā)生一些有保留價(jià)值但尚未被確定為歷史建筑的建筑受到破壞、拆除的問(wèn)題。為避免這種情況出現(xiàn)，《辦法》提出，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑都可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物行政管理部門報(bào)告，部門接到報(bào)告，立即啟動(dòng)預(yù)先保護(hù)，責(zé)令建設(shè)單位停工、派員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日常巡查和保護(hù)。在12個(gè)月的預(yù)先保護(hù)期間內(nèi)，該建筑不得損壞或拆除。
同時(shí)，應(yīng)組織專家評(píng)審上報(bào)的建筑，7個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)定是否為文化遺產(chǎn)保護(hù)線索。如果不予保護(hù)的就可解除預(yù)先保護(hù);如應(yīng)當(dāng)保護(hù)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和文物行政管理部門應(yīng)通知該建筑所在地的區(qū)政府，由區(qū)人民政府告知保護(hù)責(zé)任人和街道辦事處、鎮(zhèn)政府;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物行政管理部門按規(guī)定，在預(yù)先保護(hù)期內(nèi)完成申報(bào)�！掇k法》還明確提出，因預(yù)先保護(hù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
房屋征收前應(yīng)先查是否歷史建筑
《辦法》提出，房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)該地塊歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的普查情況;尚未進(jìn)行歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)普查的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物、房屋征收等行政管理部門在征收房屋前組織區(qū)人民政府完成調(diào)查工作。未完成調(diào)查的，不得征收房屋。
同時(shí)，《辦法》還提出，歷史建筑的所有權(quán)人同意被征收或者改造的，房屋征收部門或者改造主體應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求將歷史建筑統(tǒng)一納入征收或者改造補(bǔ)償方案，對(duì)所有權(quán)人按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定的價(jià)值給予貨幣補(bǔ)償或調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)。
《辦法》刪除具體罰款額度
《辦法》在征求意見(jiàn)稿里曾提出，擅自拆除或者遷移歷史建筑的，可以對(duì)單位處以20萬(wàn)元~50萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬(wàn)元~20萬(wàn)元的罰款。隨后，有專家提出這一罰款額度太低，廣州市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)該問(wèn)題時(shí)也表示，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中將會(huì)對(duì)此給予重罰，計(jì)劃按照被損毀建筑價(jià)值的3~5倍進(jìn)行罰款。但記者注意到，在昨日通過(guò)的《辦法》中刪去了之前的罰款額度，也未明確要按被損毀建筑價(jià)值的3~5倍進(jìn)行罰款。對(duì)此，吳明場(chǎng)解釋說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題涉及到立法法的權(quán)限問(wèn)題，《辦法》是政府規(guī)章，根據(jù)廣東省人大常委會(huì)通過(guò)的規(guī)章設(shè)定處罰權(quán)的權(quán)限規(guī)定，廣州市政府的規(guī)章只能設(shè)定10萬(wàn)元以下數(shù)額的罰款以及警告這兩種處罰方式，因此，《辦法》里沒(méi)有體現(xiàn)20萬(wàn)元~50萬(wàn)元的罰款問(wèn)題。
吳明場(chǎng)透露，《廣州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》將加大這方面的處罰力度。目前，正在跟人大法工委研究相關(guān)的問(wèn)題，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》近期也將提請(qǐng)人大審議。
第一批歷史建筑目錄今年內(nèi)發(fā)布
對(duì)于廣州市第一批歷史文化建筑目錄何時(shí)公布，廣州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)葉浩軍在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，近期馬上要召開(kāi)第二次名城委會(huì)議，審議廣州市第一批歷史建筑目錄推薦名單是其中很重要的議題，“審議通過(guò)之后廣州市政府會(huì)按照程序公布實(shí)施。具體時(shí)間雖然沒(méi)有定，但是肯定是在今年之內(nèi)”。
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若不能保護(hù)好歷史建筑
經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也要矮一截
在昨天舉行的市政府常務(wù)會(huì)議上，會(huì)議組成人員一致贊成并通過(guò)了《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法(草案)》。會(huì)議還對(duì)廣州各區(qū)、縣級(jí)市負(fù)責(zé)人做了說(shuō)明，“請(qǐng)各區(qū)、縣級(jí)市負(fù)責(zé)人做好保護(hù)工作，廣州如果歷史建筑保護(hù)工作做不好，是不能成為歷史文化名城的。”
昨天的會(huì)議對(duì)廣州如何保護(hù)好歷史建筑以及歷史風(fēng)貌區(qū)展開(kāi)了討論，各有關(guān)部門、與會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)具體工作都做了進(jìn)一步的完善，會(huì)議討論時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)特別提醒大家，如果不能保護(hù)好歷史建筑，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，也要矮一截，“歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)，都是廣州作為歷史文化名城的重要體現(xiàn)。廣州這方面的工作做不好，是不能成為歷史文化名城的”。
會(huì)議上還提出，廣州要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)措施，“對(duì)于歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)，同樣可以適用保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則”。
廣州試點(diǎn)允外商
投資商業(yè)保理業(yè)
市政府常務(wù)會(huì)議昨日聽(tīng)取并原則通過(guò)了《廣州市外商投資商業(yè)保理業(yè)試點(diǎn)管理辦法(試行)》 (以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》)。這是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，廣州市第一個(gè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的舉措。
《試點(diǎn)辦法》規(guī)定，廣州市作為CEPA的商業(yè)保理試點(diǎn)城市，重點(diǎn)對(duì)香港、澳門服務(wù)提供者開(kāi)放，其他國(guó)家和地區(qū)投資者由市外經(jīng)貿(mào)局初審后報(bào)商務(wù)部審批。港澳服務(wù)提供者以合資、合作、獨(dú)資等形式在我市設(shè)立投資總額3億美元以下的商業(yè)保理企業(yè)可直接報(bào)市外經(jīng)貿(mào)局審批。商業(yè)保理企業(yè)可從事國(guó)際貿(mào)易保理、國(guó)內(nèi)貿(mào)易保理、銷售分戶賬管理、客戶資信調(diào)查與評(píng)估、應(yīng)收賬款管理與催收、信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等業(yè)務(wù)，但不得從事吸儲(chǔ)、放貸或受托放貸、專門從事或受托開(kāi)展與商業(yè)保理無(wú)關(guān)的催收業(yè)務(wù)、討債業(yè)務(wù)。
“目前多數(shù)中小企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的60%以上是應(yīng)收賬款，在中小商貿(mào)企業(yè)中這一比例更高，這是一筆巨大的凍結(jié)財(cái)富。而商業(yè)保理正是利用應(yīng)收賬款進(jìn)行融資，盤活了資產(chǎn)，可以從根本上解決企業(yè)資金短缺、融資困難等問(wèn)題。”市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)肖振宇分析說(shuō)。此外，商業(yè)保理有利于提升中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升貿(mào)易效率和企業(yè)利潤(rùn)水平。
項(xiàng)目并聯(lián)審批
可“雙軌”進(jìn)行
市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案補(bǔ)充規(guī)定》(下稱《補(bǔ)充規(guī)定》)，對(duì)“雙軌”服務(wù)作了更為靈活的規(guī)定，不僅允許項(xiàng)目建設(shè)單位選擇部分審批階段并聯(lián)，還允許項(xiàng)目建設(shè)單位選擇一個(gè)審批階段部分審批事項(xiàng)并聯(lián)。
《補(bǔ)充規(guī)定》還明確不得將完成審批前期工作作為審批階段受理的前置條件。對(duì)于技術(shù)審查由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，審批部門不得指定技術(shù)審查機(jī)構(gòu)。
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