工程施工中監(jiān)理的質量責任
發(fā)布時間：2013-06-24 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網
2000年10月25日南京電視臺演播中心工程發(fā)生了因屋蓋模板支架失衡而整體倒塌的重大質量安全事故，2001年5月25日南京法院作了公開宣判，涉案的監(jiān)理工程師被判5年徒刑，此事在監(jiān)理界引發(fā)軒然大波。為此《建設監(jiān)理》以“監(jiān)理是否應承擔現(xiàn)場安全管理責任”為題展開討論。學習、思考之后，我們有必要反思一下監(jiān)理人員在工程施工中究竟應該承擔什么樣的質量責任？
眾所周知，監(jiān)理人員的權利與責任是相輔相成的。它主要有兩個來源，一個是業(yè)主的授權委托，授權委托的責任反映在《監(jiān)理委托合同》中；一個是國家和政府部門的法律法規(guī)，主要指《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）和《建設工程質量管理條例》以及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等。首先從商品交易買賣雙方來分析一下監(jiān)理的質量責任。業(yè)主作為出資購買合格（或優(yōu)良）建筑產品者，他要求購買的實際上也是一種商品，只要他不刻意要求設計、施工單位降低商品（建筑工程）的質量等級（就像消費者自己要求購買質次價低的商品不受保護一樣），他就不應該承擔工程質量責任，如果要讓他為買家的產品質量負責就是個大笑話了。而監(jiān)理的權利是從業(yè)主那里派生出來的，他的最大責任是來源于業(yè)主的全部責任。因此從法理上講，監(jiān)理并不需要承擔工程質量的直接責任。那么監(jiān)理受業(yè)主的委托，究竟要承擔什么樣的質量責任呢？業(yè)主通常只知道籌集資金，購買功能、內在質量符合要求的建筑產品，他對工程的要求也主要反映在工期、質量、造價上。作為消費者，毫無疑問，業(yè)主對自己購買的建筑物的諸多要素有知情權、認可權，他也需要承擔資金撥付和協(xié)調的義務，在與經驗豐富、專業(yè)化程度很高的承包單位的對局中，業(yè)主只有聘請懂得專業(yè)技術、精于合同管理和經濟知識比較豐富的監(jiān)理工程師來實現(xiàn)他的知情權、認可權和協(xié)調義務，才能順利實現(xiàn)合同工程的目標。在施工過程中，通過監(jiān)理對各個工序（含施工方案）、各種材料質量的逐一認可，漸進實現(xiàn)工程合同的質量目標。也就是說，一旦建設工程的某個方面質量不符合合同要求，業(yè)主有權拒絕撥付該部分甚至全部的工程款。由此可見，監(jiān)理的質量責任實際上就是代表業(yè)主對工程質量的監(jiān)督、控制、認可責任，也是質量控制的技術服務責任，這種責任是一種間接而不是直接責任。這一點正如《建筑法》和《監(jiān)理規(guī)范》中所規(guī)定的。工程建設監(jiān)理的內容之一是質量控制，質量控制的目的是通過監(jiān)理工程師謹慎而勤奮的工作，力求在計劃的質量目標內實現(xiàn)建設項目。他對實現(xiàn)質量目標是“力求”，而不是“保證”。任何監(jiān)理人員將不是也不能成為任何承包商工程的承保人和保證人。
因此許多人認為監(jiān)理是工程質量的最后一道屏障是不準確的。畢竟工程質量是干出來的，而不是監(jiān)理出來的。盡管如此，建立在業(yè)主權利委托基礎上的監(jiān)理質量責任的風險越來越大，一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責任的傾向越加明顯；二是大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑；三是質量監(jiān)督機構已不再承擔質量驗評職責，客觀上也加重了監(jiān)理的責任。從法律角度講，監(jiān)理承擔著比較重要的質量責任。建筑產品畢竟是巨大的社會財富，任何對社會財富的浪費都是違法的。我國《建筑法》和《質量管理條例》對監(jiān)理的質量責任都有明確的規(guī)定，其中《建筑法》對監(jiān)理的責任是這樣規(guī)定的：第四章第三十五條“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理業(yè)務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或不按規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的應承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的應與承包單位承擔連帶賠償責任。”第七章第六十九條，明確工程監(jiān)理單位與建設單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假降低工程質量的法律責任。由此可見，《建筑法》對工程監(jiān)理應承擔的質量責任是實事求是、客觀公正的，能夠與國際通行的做法接軌，簡而言之，就是監(jiān)理單位決不能與建設、施工單位串通，人為降低工程質量等級，否則如出現(xiàn)嚴重的質量后果將受到法律的嚴懲。而與《建筑法》相配套的法規(guī)《建設工程質量管理條例》在第八章罰則上有關質量責任的處罰，并未能體現(xiàn)《建筑法》有關的質量界定原則。罰則第六十七條規(guī)定工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款——一）與建設單位或施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量的。二）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。第一條處罰，我們認為比較合情合理。因為你主觀上故意降低工程質量等級，降低工程安全性、耐久性質量內涵，給工程的質量帶來了隱患，有違社會公德和職業(yè)道德。正如海關人員搞走私一樣是一種知法犯法的行為，應該加以嚴罰；但是第二條有意加重了監(jiān)理的質量責任，把本該施工企業(yè)完全應該承擔的質量責任轉嫁了一部分給監(jiān)理單位。因為只要事實上的施工單位偷工減料成功，無論監(jiān)理人員盡了多少力，費了多少心，最終仍然要承擔單位破產命運的嚴重打擊（因為50萬-100萬正好相當于甲、乙級監(jiān)理單位的注冊資金），這種治標不治本、只重結果而不問緣由的處罰，非常不利于我國監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。正如海關緝私人員盡管盡心盡力把守國門，但狡猾的走私分子削尖腦袋總有偶爾得手的機會，不能因此就要追究海關人員的過失責任，這樣的處理只會助長了走私分子的囂張氣焰。相比較而言，《建設工程委托監(jiān)理合同》標準文本里關于監(jiān)理過失賠償責任界定的非常清楚，它規(guī)定的有償責任以監(jiān)理費（扣除稅金）的最大值為限，按比例扣罰。應該說這一規(guī)定與《建筑法》基本相融�；谝陨险J識，我們強烈呼吁有關人員認真研究《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的相符性，對《建設工程質量管理條例》中的監(jiān)理責任和罰則加以修改，以便準確界定監(jiān)理應承擔的法律責任，為我國建設監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。通過上述分析我們認為：
（1）監(jiān)理人員在工程監(jiān)理中承擔的責任不是工程質量的直接責任，應該是工程質量的監(jiān)管或控制責任。
（2）監(jiān)理人員只要不刻意與建設單位或施工單位串通、弄虛作假降低工程質量標準，他應當承擔的是一種過失責任，與主觀的降低質量標準的質量責任應區(qū)別對待。
（3）完善有關監(jiān)理的質量責任法規(guī)，推進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
（4）監(jiān)理人的質量責任應在業(yè)主與監(jiān)理人充分協(xié)商的基礎上，在委托監(jiān)理合同中明確約定。界定監(jiān)理人的質量責任依據(jù)不僅包括責任事故事實，更重要的應依據(jù)監(jiān)理合同中約定的監(jiān)理人的質量責任的邊界。
（5）建議政府行政主管部門或專業(yè)協(xié)會組織業(yè)內專家建立“建設工程質量事故鑒定委員會”，依據(jù)法律和技術手段客觀公正地鑒定工程質量的責任者。
（6）積極推行責任保險制度，在一定程度上減輕監(jiān)理人的質量責任風險，轉移經濟風險。
（7）防范建設單位不規(guī)范介入帶來的監(jiān)理質量風險，提高監(jiān)理人員自身法律意識、專業(yè)技能，對建設單位各種不規(guī)范介入現(xiàn)象堅決進行抵制。
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