如何正確解讀建設(shè)工程中安全監(jiān)理
發(fā)布時(shí)間：2013-06-21 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
摘要：從如何正確解讀安全監(jiān)理著手，闡述了與法規(guī)相違背的某些提法，其目的在于以正視聽，從中引申出安全監(jiān)理的探索途徑，并向大家推薦安全監(jiān)理中的典型用表，以期拓寬安全監(jiān)理工作的視野，為推動(dòng)與發(fā)展安全監(jiān)理起到助推器作用。
我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)20余年歷程，完成了由政府監(jiān)管到社會(huì)監(jiān)理的過渡，監(jiān)理企業(yè)已成為活躍在建設(shè)領(lǐng)域的生力軍，其監(jiān)理工作內(nèi)容在GB50319-2000界定的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，隨著國(guó)務(wù)院令393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、建市[2006]248號(hào)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》及建質(zhì)[2009]87號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(簡(jiǎn)稱《條例》、《意見》、《辦法》，下同)的陸續(xù)出臺(tái)，給監(jiān)理工程師賦予了安全生產(chǎn)管理新的內(nèi)容。但在工程實(shí)踐中，在安全監(jiān)理上存在著某些誤區(qū)，筆者依據(jù)上述法規(guī)及部門規(guī)章，結(jié)合企業(yè)自身的工程實(shí)踐及探索，就如何正確解讀建設(shè)工程安全監(jiān)理，談一點(diǎn)膚淺的看法，供同行們參考。
1 “安全監(jiān)理”的提出。“安全監(jiān)理”這一專用名詞始見于建設(shè)部2006年10月頒布的建市[2006]248號(hào)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，主要宗旨是：監(jiān)理單位編制安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；對(duì)施工單位審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案；檢查施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立；審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施；督促施工單位進(jìn)行安全自查工作；對(duì)施工單位安全事故隱患拒不整改或不停工整改，向建設(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告�！兑庖姟肥侵笇�(dǎo)安全監(jiān)理的準(zhǔn)則，監(jiān)理工程師只有遵守這一準(zhǔn)則才能正確行使安全監(jiān)理職責(zé)，從而沿著法律、法規(guī)的正確軌道正常發(fā)展。
2 施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在“重大危險(xiǎn)源”。關(guān)于“重大危險(xiǎn)源”的概念，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條解釋為：危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。鑒于此，對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)來說，所使用或儲(chǔ)存的危險(xiǎn)物品其量甚微，且按相關(guān)操作規(guī)程規(guī)定危險(xiǎn)物品不允許超過其臨界量。故而筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)并不存在“重大危險(xiǎn)源”，《條例》和《意見》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)均未提及此概念，筆者贊同上海市工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)專家顧問周力成先生的觀點(diǎn)：“目前工地上有危險(xiǎn)源說法，對(duì)此安全生產(chǎn)法另有規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)采用危險(xiǎn)性較大工程的概念，與法規(guī)保持一致”。有了如上分析，我們有理由認(rèn)為施工現(xiàn)場(chǎng)存在“重大危險(xiǎn)源”的說法，只不過是人們對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所存在的安全隱患在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有必要統(tǒng)一到《辦法》上來，即施工現(xiàn)場(chǎng)只存在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，而不存在所謂的“重大危險(xiǎn)源”。
3 關(guān)于“安全旁站監(jiān)理”。“安全旁站監(jiān)理”可謂安全監(jiān)理中的又一誤區(qū)，欲說明這一問題，從以下兩方面著手分析。
3.1 監(jiān)理單位與施工單位的安全責(zé)任不同�！稐l例》規(guī)定的監(jiān)理單位的安全責(zé)任只有1條，而施工單位的安全責(zé)任多達(dá)19條，而且明確規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)安全由施工單位負(fù)責(zé)�！稐l例》第十四條對(duì)監(jiān)理單位的安全責(zé)任明文規(guī)定如下：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任�！稐l例》第二十條至第三十八條對(duì)施工單位的安全責(zé)任做了詳盡規(guī)定，其中第二十三條對(duì)專職安全員的規(guī)定為專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。由以上對(duì)比看出，法規(guī)并未賦予監(jiān)理工程師實(shí)施安全旁站監(jiān)理的責(zé)任，就連施工單位的專職安全員也無此責(zé)任，地方主管部門為了加大對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，強(qiáng)制性要求監(jiān)理工程師從事安全旁站監(jiān)理，其用心雖是良苦的，卻混淆了監(jiān)理單位與施工單位的主體責(zé)任界限，這種越俎代皰的作法確實(shí)難為了監(jiān)理工程師。
3.2 監(jiān)理單位與施工單位安全管理的內(nèi)容不同�！兑庖姟肥菍ｉT針對(duì)監(jiān)理單位的，其工作內(nèi)容概括為一是審查、二是檢查、三是督促、四是報(bào)告，與《條例》相比，涉及的面更廣，深度更大，但通篇仍不見“安全旁站監(jiān)理”之要求。施工單位安全管理內(nèi)容詳見《條例》第二十條至第三十八條，不贅述。由以上分析可見，要求監(jiān)理工程師實(shí)施“安全旁站監(jiān)理”的作法與法規(guī)及部門規(guī)章相悖，在實(shí)際操作中應(yīng)按法規(guī)及規(guī)章對(duì)監(jiān)理工程師賦予的安全監(jiān)理責(zé)任與內(nèi)容開展工作，抓住危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程這個(gè)重點(diǎn)，審核和實(shí)施監(jiān)督必須符合強(qiáng)制性條文及督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理體系之兩個(gè)關(guān)鍵，其目的是促進(jìn)施工單位自己管好自己，從根本上把握住安全監(jiān)理的實(shí)質(zhì)，無須追求盲目奔波于現(xiàn)場(chǎng)的花架子。所謂“安全旁站監(jiān)理”之說，看起來振振有詞，實(shí)則是對(duì)《條例》、《意見》的曲解，這種教條地將監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量旁站移植到安全監(jiān)理上的做法，反映出某些部門，某些所謂的“權(quán)威”人士對(duì)法規(guī)及規(guī)章理解的匱乏，故而犯下嚴(yán)重的形而上學(xué)錯(cuò)誤就不足為怪了，但對(duì)于廣大監(jiān)理人員來說，急需正本清源，把法規(guī)及規(guī)章本來沒有的東西去掉，還其本來面目，“安全旁站監(jiān)理”之謬論到此可休矣！
4 對(duì)安全監(jiān)理的探索。自2006年以來，我們?cè)诎踩O(jiān)理方面做了一些探索，回顧起來從認(rèn)知上經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段為“四控”說，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全四控制；第二階段為“三管”說，即合同、信息、安全三管理。究竟應(yīng)如何將安全監(jiān)理融進(jìn)GB50319-2000中，還有待進(jìn)一步研究。目前有關(guān)地區(qū)運(yùn)行的安全監(jiān)理幾十種表格，我們認(rèn)為思路是可行的，但有些表格尚有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。首先，“安全監(jiān)理旁站記錄表”依據(jù)法規(guī)可改為“安全監(jiān)理巡視檢查記錄表”。其二，“建設(shè)工程安全監(jiān)理資料臺(tái)賬”目前不明確具體內(nèi)容，建議采用如下內(nèi)容。
(1) 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件(只列目錄)，包括法律、法規(guī)；部門規(guī)章和文件；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；企業(yè)文件(監(jiān)理企業(yè))。
(2) 監(jiān)理資料(一)，包括委托監(jiān)理合同；安全監(jiān)理方案；安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(不包括危險(xiǎn)性較大工程)；總監(jiān)理工程師任命書；專職安全監(jiān)理人員證書；有關(guān)主管部門檢查記錄；工程建設(shè)參與各方往來文件。
(3) 監(jiān)理資料(二)，包括告知；指令及回復(fù)；會(huì)議紀(jì)要；書面報(bào)告；安全監(jiān)理巡視檢查記錄；監(jiān)理日記(在原運(yùn)行日記中增加安全監(jiān)理內(nèi)容)；安全監(jiān)理工作月報(bào)。
(4) 報(bào)審、核驗(yàn)、備案資料，包括施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、兩類人員(項(xiàng)目經(jīng)理、安全員)報(bào)審表及附件；施工總單位與建設(shè)單位、施工分包單位的安全生產(chǎn)協(xié)議書；施工單位特種作業(yè)人員報(bào)審表及附件；施工組織設(shè)計(jì)(方案)報(bào)審表及附件；危險(xiǎn)性較大工程報(bào)審清單；大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施報(bào)審清單；安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和簽證；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地考核評(píng)分核準(zhǔn)記錄；安全事故處理。
(5) 危險(xiǎn)性較大工程資料(每一項(xiàng)危險(xiǎn)性較大工程單獨(dú)編制分冊(cè))，包括安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(危險(xiǎn)性較大工程)；專項(xiàng)施工方案報(bào)審表及附件；施工單位報(bào)審的危險(xiǎn)性較大工程安全管理資料；危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄；危險(xiǎn)性較大工程告知、指令及回復(fù)、復(fù)查記錄。其三，安全監(jiān)理月報(bào)，最好采用動(dòng)態(tài)管理的方式，現(xiàn)將我公司曾運(yùn)行的月報(bào)格式推薦如下，見表2。表1安全監(jiān)理巡視檢查記錄表工程名稱：年月日序號(hào)巡檢內(nèi)容及部位執(zhí)行情況1施工單位安全生產(chǎn)管理制度備案登記 (1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度(2)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度(3)操作規(guī)程(4)安全生產(chǎn)檢查制度(5)機(jī)械設(shè)備(包括租賃)管理制度
(6) 安全施工技術(shù)交底制度
(7) 消防安全管理制度
(8) 安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理制度2特種作業(yè)人員上崗資格審核
(1) 電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮、垂直運(yùn)輸機(jī)械操作工
(2) 特種作業(yè)操作證有效期
(3) 特種作業(yè)人員持證上崗情況3核查大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)
(1) 重點(diǎn)檢查以下大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施a塔式起重機(jī)b施工升降機(jī)c附著升降式腳手架d吊籃e自升式模板架體
(2) 裝拆、加節(jié)、升降前核查施工單位檢查記錄，對(duì)設(shè)備基礎(chǔ)和對(duì)建筑物的機(jī)械附著部位會(huì)同施工單位檢查
(3) 裝拆、加節(jié)、升降過程中，檢查專職安全員現(xiàn)場(chǎng)管理、警戒線設(shè)置、專人監(jiān)護(hù)和作業(yè)人員的安全防護(hù)
(4) 檢查施工單位填報(bào)的大型起重機(jī)械、自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收核查表a產(chǎn)品合格證b設(shè)備監(jiān)管卡和建筑機(jī)械編牌c檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《安裝驗(yàn)收合格證》和安裝質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告d建筑機(jī)械安裝檢測(cè)報(bào)告中不合格項(xiàng)的整改合格資料e施工現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械、安全設(shè)施的警示牌及機(jī)械性能牌4審核安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用
(1) 審核施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃報(bào)審表
(2) 重點(diǎn)檢查內(nèi)容a施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生傷亡事故處或危險(xiǎn)場(chǎng)所是否設(shè)置明顯的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全警示標(biāo)志牌b施工現(xiàn)場(chǎng)的材料堆放、防火、急救器材、臨時(shí)用電、臨邊洞口、高處交叉作業(yè)防護(hù)是否與安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃相一致，是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求
(3) 檢查施工單位措施費(fèi)用使用帳目及支付費(fèi)用原始憑證
(4) 簽發(fā)施工單位填報(bào)的措施費(fèi)用申請(qǐng)表
(5) 檢查總包單位向分包單位措施費(fèi)用支付情況填報(bào)人：審核人：表2當(dāng)月施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況及安全工作監(jiān)理統(tǒng)計(jì)當(dāng)月施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況當(dāng)月危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀及分析(必要時(shí)附影資料)本月事故(次)累計(jì)事故(次)當(dāng)月安全施工天數(shù)累計(jì)安全施工天數(shù)備注簡(jiǎn)要說明安全監(jiān)理的主要工作，措施和效果：簽發(fā)的安全監(jiān)理文件和指令：下月監(jiān)理工作計(jì)劃：安全工作監(jiān)理統(tǒng)計(jì)序號(hào)項(xiàng)目名稱單位本年度開工以來總計(jì)本月累計(jì)1監(jiān)理會(huì)議(例會(huì)、專題會(huì)議)次2審核施工組織設(shè)計(jì)次提出建議和意見條3審核專項(xiàng)施工方案次提出建議和意見條4審核施工安全日志次提出建議和意見條5發(fā)出監(jiān)理通知次6發(fā)出工作聯(lián)系單次7審核安全臺(tái)賬次8審查項(xiàng)目經(jīng)理安全考核合格證次9核查施工機(jī)械和安全設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)次10審核專項(xiàng)安全員上崗證次11審核特種工作人員上崗證次12發(fā)出安全隱患整改通知份提出建議和意見條13審核安全管理機(jī)構(gòu)次14發(fā)出工程部分暫停施工指令次15審核安全生產(chǎn)規(guī)章制度條16審核安全防護(hù)計(jì)劃次17審核文明施工措施費(fèi)次18審核應(yīng)急救援預(yù)案次19安全監(jiān)理專題報(bào)告份提出建議和意見條20安全監(jiān)理工作總結(jié)份5結(jié)語安全監(jiān)理從《意見》頒布之日起已走過了4個(gè)春秋，已從孕育階段步入發(fā)展階段，在以人為本建立和諧社會(huì)的今天，做好安全監(jiān)理工作是監(jiān)理工程師義不容辭的責(zé)任，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
一是加大《條例》、《意見》、《辦法》等法規(guī)及規(guī)章的宣貫，特別是各級(jí)主管部門要認(rèn)真研究，吃透精神，為正確執(zhí)行法規(guī)及規(guī)章起到指導(dǎo)作用。
二是為適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，由住建部牽頭迅速修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319—2000，或制定用于專門指導(dǎo)開展安全監(jiān)理的《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)范》，將安全監(jiān)理納入規(guī)范化管理范疇，此事不是權(quán)宜之計(jì)，而是監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的需要。
三是全面提升監(jiān)理執(zhí)(從)業(yè)人員素質(zhì)，正確領(lǐng)會(huì)法規(guī)及部門規(guī)章的精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中避免盲從，對(duì)在安全監(jiān)理工作中有創(chuàng)造性勞動(dòng)者，主管部門應(yīng)給予鼓勵(lì)、表彰，對(duì)于發(fā)表不同意見者，即便意見是錯(cuò)誤的，也不應(yīng)對(duì)其責(zé)難，以推動(dòng)安全監(jiān)理工作正常發(fā)展。
四是對(duì)安全監(jiān)理人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。一是要經(jīng)常化，二是要有針對(duì)性，要有別于施工單位的專職安全員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)與實(shí)踐造就一批有實(shí)力的安全監(jiān)理隊(duì)伍。五是監(jiān)理取費(fèi)要給安全監(jiān)理留足費(fèi)用，讓監(jiān)理企業(yè)有錢去辦好這件事，要扭轉(zhuǎn)監(jiān)理企業(yè)間不良竟?fàn)幍木置�，保證監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)宜。綜上所述，安全監(jiān)理作為監(jiān)理行業(yè)的新課題，有待所有監(jiān)理人員去努力探索，使之在較短的時(shí)間內(nèi)步入正軌，為建設(shè)工程安全管理發(fā)揮出監(jiān)理應(yīng)有的作用。
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