遼寧營(yíng)口6億元民生工程埋隱患 過(guò)億工程沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來(lái)源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
城區(qū)財(cái)政收入僅為49.2億元,從中拿出6億元解決群眾冬季取暖問(wèn)題。這是遼寧省營(yíng)口市2010年的大手筆,在當(dāng)?shù)乇环Q之為“一號(hào)民生工程。”
3年過(guò)去了。6億元投資改造城市供暖管網(wǎng),卻沒(méi)有換來(lái)一片叫好聲。相反,人大代表、政協(xié)委員質(zhì)疑聲不斷。萬(wàn)金華——營(yíng)口市熱電公司法定代表人、總經(jīng)理,甚至實(shí)名舉報(bào)這一工程存在質(zhì)量問(wèn)題和腐敗問(wèn)題:
“三年工期仨月完成,靠的是偷工減料。”
“投入使用至今,爆管、開(kāi)焊近30次。3年僅維修費(fèi)用和水損費(fèi)即高達(dá)上百萬(wàn)元。”
“審計(jì)已經(jīng)查明,至少1個(gè)億的工程項(xiàng)目沒(méi)有依法招投標(biāo)。”
管道距地面只有七八公分
萬(wàn)金華的舉報(bào)是否屬實(shí)?記者近日赴營(yíng)口實(shí)地采訪。
采訪期間,正趕上當(dāng)?shù)卣畬?duì)市內(nèi)的一條主要道路渤海大街進(jìn)行整修。按照工藝要求,要將原有路面銑刨掉十公分左右的厚度,再重新攤鋪路面�？墒�,記者在渤海大街與光華路的路口看到,路面施工人員將路面僅銑刨掉七、八公分,便露出了供暖管道。
與記者同在查看現(xiàn)場(chǎng)的營(yíng)口市熱電公司供應(yīng)科科長(zhǎng)殷洪濤說(shuō):“這也太可恨了,管子差點(diǎn)就直接擺在路面上了啊。”
改造工程指揮部工程技術(shù)組成員郭振濤對(duì)記者說(shuō):“按工藝標(biāo)準(zhǔn),在濕陷土壤地段要鋪設(shè)80公分山皮石、再墊細(xì)沙,用沙子裹蓋達(dá)到十公分,管子上面的土層厚度要達(dá)到120公分厚。這樣才能防止管網(wǎng)上下左右變形。而在施工中,很多標(biāo)段根本沒(méi)有鋪山皮石和細(xì)沙。像這樣的偷工減料、違規(guī)施工的地方太多了。”
現(xiàn)任營(yíng)口市熱電公司工程處處長(zhǎng)的高鵬,也曾參與熱網(wǎng)工程施工:“最初,我們發(fā)現(xiàn)違規(guī)都提意見(jiàn),比如,管道接口正常的3遍焊接只做了2遍,我就曾經(jīng)攔阻過(guò)。但是施工單位不聽(tīng)、指揮部領(lǐng)導(dǎo)也不管。時(shí)間長(zhǎng)了,大家都不提意見(jiàn)了。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),新改造管網(wǎng)從2010年11月1日投入使用至今,爆管、開(kāi)焊(有的甚至是360度橫斷)近30次,3年僅維修費(fèi)用和水損費(fèi)即高達(dá)上百萬(wàn)元。
遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院熱電所的某設(shè)計(jì)師介紹說(shuō),“施工時(shí)間過(guò)于緊張,該檢查的沒(méi)有檢查、該拍片的沒(méi)有拍片,該做基礎(chǔ)的沒(méi)做基礎(chǔ),這是造成多次爆管的主要原因。”
工程總指揮要求進(jìn)度第一
營(yíng)口市一份供暖訴求統(tǒng)計(jì)表顯示,2010年,在工程剛剛投入使用的45天內(nèi),有4204件投訴；2011年供暖前10天有1283件；2012年供暖前10天有1167件。這還不包括信訪局和市政府熱線的投訴電話。
“市民的投訴讓我們背上了黑鍋,我們雖是改造熱網(wǎng)的使用者,但不是施工者。而出了質(zhì)量問(wèn)題很多時(shí)候還得我公司去維修,這不是在替指揮部‘擦屁股’嗎?”來(lái)自熱電公司的員工如此抱怨。
熱電公司的員工所說(shuō)的“指揮部”,是指“主城區(qū)集中供熱改造工程指揮部”,是改造項(xiàng)目2010年啟動(dòng)后,營(yíng)口市公用事業(yè)管理局專門成立的,該局局長(zhǎng)周大寨任總指揮。
在采訪中記者了解到,營(yíng)口熱網(wǎng)改造工程雖于2010年開(kāi)工并當(dāng)年投入使用,但至今沒(méi)有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
據(jù)知情人士講,工程預(yù)驗(yàn)收和研究論證都是由公用事業(yè)局組織進(jìn)行的,但是至今對(duì)外還沒(méi)有拿出一個(gè)合格的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,因?yàn)橛胁糠旨夹g(shù)人員或單位拒絕簽字或蓋章。
“你說(shuō)這樣的工程,我能簽字嗎?不管別人簽不簽,反正我不簽!”指揮部工程技術(shù)組成員郭振濤對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)了解,熱網(wǎng)改造工作所用材料必須有5%-10%的抽檢率。“可實(shí)際上,從一開(kāi)始進(jìn)行過(guò)一次后,再也沒(méi)有允許抽檢。”熱電公司供應(yīng)科科長(zhǎng)殷洪濤透露。
對(duì)于殷洪濤的“不允許抽檢”的說(shuō)法,記者在2010年7月的一份會(huì)議筆錄上找到了“根據(jù)”:“周局(總指揮):廠家在當(dāng)?shù)貦z測(cè),具有相同的法律效力�？梢圆挥脵z,出了問(wèn)題咱找當(dāng)?shù)貦z測(cè)部門。”
另外,該會(huì)議筆錄還記載了總指揮對(duì)工程的一個(gè)原則性要求:“現(xiàn)在的要求是進(jìn)度第一。”
“116公里的歷史上規(guī)模最大的集中供熱管網(wǎng)改造工程,只用了不到三個(gè)月時(shí)間就全面完成。”時(shí)任營(yíng)口市常務(wù)副市長(zhǎng)劉煥鑫在提到2010年熱網(wǎng)改造工程時(shí)如是說(shuō)。
另?yè)?jù)《營(yíng)口日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō):“在工程施工的兩個(gè)多月時(shí)間里,汛期和陰雨天影響工期近一個(gè)月”。
如此算來(lái),熱網(wǎng)改造工程實(shí)際施工時(shí)間只有50多天。
而據(jù)參與工程設(shè)計(jì)的人員講:“按照常規(guī)設(shè)計(jì)、常規(guī)施工,工程需要三年時(shí)間。”
過(guò)億工程沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)
據(jù)殷洪濤講,不按設(shè)計(jì)工藝施工還只是諸多問(wèn)題的冰山一角。工程發(fā)包過(guò)程中的掛靠、圍標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包,惡意加大工程量,對(duì)剛投入使用一兩年管線進(jìn)行不必要的破壞性改造問(wèn)題,人為亂購(gòu)、冒購(gòu)材料等等,每方面問(wèn)題造成的損失都十分驚人。
采訪中,記者試圖驗(yàn)證上述問(wèn)題。
據(jù)營(yíng)口市紀(jì)委人員介紹,他們就工程發(fā)包過(guò)程中的掛靠、圍標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查,個(gè)別標(biāo)段確實(shí)存在著這一情況。但拒絕透露是哪個(gè)標(biāo)段及調(diào)查處理結(jié)果。
針對(duì)供暖管網(wǎng)工程出現(xiàn)的問(wèn)題,在2013年?duì)I口市政協(xié)會(huì)議上,有委員建議:要求對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的管網(wǎng)進(jìn)行返工；對(duì)承建單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)管網(wǎng)改造貸款使用情況由審計(jì)部門介入調(diào)查；要求施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任,以徹底解決今后年復(fù)一年的管網(wǎng)質(zhì)量隱患問(wèn)題。
會(huì)后,此提案交由營(yíng)口市公用事業(yè)局、市住建委和市審計(jì)局共同主辦。目前,市住建委和市審計(jì)局已進(jìn)行了答復(fù)。
記者從審計(jì)局給政協(xié)委員的答復(fù)中了解到:營(yíng)口市審計(jì)局對(duì)供熱管網(wǎng)改造工程進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。從審計(jì)結(jié)果看,截至2012年末,資金來(lái)源合計(jì)7.78億元、累計(jì)已使用資金6.30億元。
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有二:一是工程項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)1.14億元(共有105項(xiàng)施工及材料采購(gòu)合同,有25項(xiàng)合同未經(jīng)招標(biāo))；工程項(xiàng)目竣工決算進(jìn)展緩慢(共有60個(gè)施工及安裝工程,按合同金額統(tǒng)計(jì),未決算金額占合同總額的88%)。
在2013年?duì)I口市人大十五屆一次會(huì)議上,包括萬(wàn)金華在內(nèi)的11名人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于對(duì)2010年華能供暖管網(wǎng)部分標(biāo)段進(jìn)行徹底返工的建議》。
對(duì)于人大代表聯(lián)名的建議,市公用管理局的答復(fù)意見(jiàn)主要內(nèi)容是:總體供熱效果明顯改善,受益群眾滿意。營(yíng)口市主城區(qū)供熱管網(wǎng)改造的設(shè)計(jì)單位認(rèn)為工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求,質(zhì)量沒(méi)問(wèn)題；工程監(jiān)理單位認(rèn)為工程質(zhì)量合格,符合設(shè)計(jì)要求。
營(yíng)口市熱電公司曾經(jīng)委托錦州衡遠(yuǎn)建筑工程質(zhì)量司法鑒定所,就一、三標(biāo)段工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)及國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范要求進(jìn)行鑒定。
2012年10月28日,該鑒定所出具了鑒定意見(jiàn)書。鑒定結(jié)論為:“不符合”。
鑒定意見(jiàn)書稱:“其鑒定的管道焊接質(zhì)量不滿足中國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ28-2004《城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》的要求,管道焊接實(shí)測(cè)強(qiáng)度值不滿足Q235B建筑鋼結(jié)構(gòu)焊接技術(shù)規(guī)程對(duì)其的技術(shù)指標(biāo)要求。所鑒定標(biāo)段管網(wǎng)在鋪設(shè)施工工程中未按設(shè)計(jì)要求在管底管頂及周圍用中砂或細(xì)砂回填,經(jīng)過(guò)濕陷性土壤地段的管道的溝基也未按設(shè)計(jì)增加不小于800mm厚的山皮石基礎(chǔ)。”
就惡意加大工程量、破壞性改造以及亂購(gòu)、冒購(gòu)材料問(wèn)題,記者在營(yíng)口市熱電廠和二分公司院內(nèi)找到了答案。
在那里,記者不但看到了大量剛使用一、兩年就被挖出來(lái)的鋼管,還看到了大量購(gòu)買了沒(méi)有使用或無(wú)法使用的供暖材料。
政府下文讓國(guó)企天價(jià)購(gòu)熱
時(shí)任營(yíng)口市熱電公司技術(shù)處副處長(zhǎng)的高鵬說(shuō):“熱網(wǎng)工程完成后,不但沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行打壓,而且是根本沒(méi)有對(duì)管道進(jìn)行清洗就投入使用了。”
記者在采訪中了解到,沒(méi)有對(duì)管道進(jìn)行清洗的后果是,營(yíng)口市用天價(jià)購(gòu)熱以補(bǔ)償熱源提供者——華能營(yíng)口熱電有限責(zé)任公司。
華能營(yíng)口熱電公司2011年5月31日給營(yíng)口市人民政府行文:“由于水質(zhì)不合格的原因,給華能熱電帶來(lái)的供熱成本增加5098萬(wàn)元。”
2011年8月30日,營(yíng)口市發(fā)改委、物價(jià)局給華能營(yíng)口熱電公司(賣熱者)和營(yíng)口市熱電公司(買熱者)下發(fā)了《關(guān)于制定華能營(yíng)口熱電公司供暖熱力價(jià)格的通知》,核心內(nèi)容是:“華能電廠供暖熱力價(jià)格每GJ為40元。”
對(duì)于這一文件,身為熱力購(gòu)買方營(yíng)口市熱電公司總經(jīng)理的萬(wàn)金華一針見(jiàn)血地指出,這是政府用紅頭文件形式公開(kāi)補(bǔ)償因未清洗管網(wǎng)而給華能公司造成的損失。
萬(wàn)金華介紹,華能營(yíng)口熱力公司在籌備之初,就熱力價(jià)格曾與營(yíng)口市熱電廠有過(guò)協(xié)議,約定價(jià)格為26至30元/GJ,而這一價(jià)格是符合市場(chǎng)行情的。如遼寧的錦州熱源價(jià)格僅為26元,阜新僅為25元,北京不過(guò)才33元。
營(yíng)口市在華能供熱兩年后將價(jià)格上調(diào)至40元的天價(jià)。在萬(wàn)金華看來(lái),這就是用政府文件變相給華能補(bǔ)償損失,以達(dá)到掩蓋相關(guān)人員瀆職的目的。
萬(wàn)金華痛心地說(shuō):“我公司按照政府文件的價(jià)格比雙方最初議定的價(jià)格(其實(shí)就是市場(chǎng)價(jià)格)要向華能多支付1億多元。就此項(xiàng)工程而言,加上工程浪費(fèi)和以后的利益損失兩方面,保守估計(jì)給我公司造成的損失要超過(guò)2億元!這是我們的國(guó)企啊!”
萬(wàn)金華,這位營(yíng)口市人大代表、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、營(yíng)口市勞動(dòng)模范,從2011年8月開(kāi)始舉報(bào),至今沒(méi)有結(jié)果。
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