小業(yè)主與大監(jiān)理
發(fā)布時(shí)間：2013-06-27 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
我國實(shí)施工程監(jiān)理制，已有十余年的歷史。時(shí)間不長，發(fā)展很快，近年來，在我國監(jiān)理行業(yè)，出現(xiàn)了"小業(yè)主大監(jiān)理"的模式，這是一個新生事物，有著強(qiáng)大的生命力。根據(jù)我們的初步實(shí)踐，談?wù)剬?shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的背景、作法和體會。
1.實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的背景
任何新生事物的誕生，都有一定的背景。"小業(yè)主大監(jiān)理"誕生的背景是：
第一、經(jīng)濟(jì)政策。我國經(jīng)濟(jì)改革，取得很大的成績。主要表現(xiàn)在二個方面：在經(jīng)濟(jì)體制方面，我國從社會主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)增長方式方面，我國從粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式向集約的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。這二個轉(zhuǎn)變，對我國各行各業(yè)都有著深遠(yuǎn)的影響，有力的推動了我國工程建設(shè)體制的改革。
第二，體制改革。隨著工程建設(shè)體制改革的不斷深化，我國出現(xiàn)了五制：項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目法人責(zé)任制的出現(xiàn)，結(jié)束了過去"基建"和"生產(chǎn)"兩張皮的局面，"基建"和"生產(chǎn)"變成一個項(xiàng)目法人。以大型火電建設(shè)為例，"基建"期四年，"生產(chǎn)"期為三十年。基建期相對較短，項(xiàng)目法人為了追求自己的效益，項(xiàng)目法人就需要一個中介組織--工程建設(shè)監(jiān)理單位，管?quot;基建"期的工作。特別要指出的是：項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位是合同關(guān)系。監(jiān)理單位既要為項(xiàng)目法入提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要在監(jiān)理過程中秉公執(zhí)法。維護(hù)項(xiàng)目法人和承包商的合法權(quán)益。
第三，法制建設(shè)。我國要實(shí)行法制，對經(jīng)濟(jì)活動，必須有法律規(guī)范，維護(hù)各方合法權(quán)益，也就有了法律依據(jù)。涉及到工程監(jiān)理方面的法律，目前有：《刑法》、《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。與之配套的有國務(wù)院、建設(shè)部及有關(guān)部委頒發(fā)的《規(guī)定》、《辦法》、《范本》。這些法律、規(guī)范的出現(xiàn)，使工程監(jiān)理工作有章可循，為全面推行工程監(jiān)理提供了法律依據(jù)。
第四，監(jiān)理單位。我國于1988年進(jìn)行監(jiān)理試點(diǎn)，1996年全面推行監(jiān)理。監(jiān)理單位如雨后春筍，迅速成長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國目前有4000余家監(jiān)理單位，其中全國電力監(jiān)理單位有58家。監(jiān)理單位的素質(zhì)，也在不斷的提高。據(jù)估計(jì)，約有10％的監(jiān)理單位，能夠勝任"全過程全方位"監(jiān)理。目前，"全過程"指的是：設(shè)計(jì)、采購、土建施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、保修／全方位"指的是：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的工作關(guān)系，即："四控制二管理一協(xié)調(diào)"。顯然，監(jiān)理單位若能實(shí)施"全過•程全方位"監(jiān)理，才能為實(shí)施"小業(yè)主"創(chuàng)造條件。若監(jiān)理單位只能搞"質(zhì)量檢查"那么"業(yè)主"無論如何也小不下來。1998年12月28日，朱镕基總理在視察長江三峽工程時(shí)指出："必須實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)理"。1998年12月20日，溫家寶副總理在全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)："要通過公平競爭的辦法，選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理單位，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)理"。
總之，實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的主要背景是：經(jīng)濟(jì)改革，體制改革，法制建設(shè)以及高素質(zhì)監(jiān)理單位的出現(xiàn)。
2、實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的具體作法
"小業(yè)主大監(jiān)理"的具體作法，目前，在我國還沒有統(tǒng)一的規(guī)范的模式，各單位因地制宜，不盡相同�，F(xiàn)以河南立新電力監(jiān)理公司監(jiān)理的蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程2×300WM為例，作一簡要介紹。
第一，通過監(jiān)理投標(biāo)獲得監(jiān)理項(xiàng)目。蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程，是中國和新加坡兩國政府合作開發(fā)建設(shè)"蘇州工業(yè)園區(qū)"的重要配套項(xiàng)目。是利用國內(nèi)外匯采購國產(chǎn)設(shè)備的試點(diǎn)項(xiàng)目之一，由中國華能集團(tuán)公司控股建設(shè)。中國華能集團(tuán)公司首先在全國范圍內(nèi)通過"監(jiān)理招標(biāo)"選擇監(jiān)理單位。在強(qiáng)手如林的情況下，河南立新電力監(jiān)理公司中標(biāo)。1997年12月15日接到《中標(biāo)通知》，1997年12月28日雙方簽訂了《監(jiān)理合同》�！逗贤份d明，要實(shí)行全過程全方位監(jiān)理。1997年12月28日，組建"河南立新電力建設(shè)監(jiān)理公司蘇州工業(yè)園區(qū)華能發(fā)電廠一期工程監(jiān)理部"，在總監(jiān)理工程師的帶領(lǐng)下，進(jìn)駐工地，實(shí)施《監(jiān)理合同》。
第二，總監(jiān)理師編制了《監(jiān)理規(guī)劃》。進(jìn)駐工地總監(jiān)理師根據(jù)雙方簽訂的《監(jiān)理合同》和業(yè)主進(jìn)一步提供的工程資料，編寫了《罩莨ひ翟扒芊⒌緋б黃詮こ碳嗬砉婊貳４恕豆婊肥窒晗福嚀逍疵髁巳倘轎患嗬淼?quot;監(jiān)理范圍"，"監(jiān)理目標(biāo)"、"監(jiān)理內(nèi)容"、"監(jiān)理措施"、"監(jiān)理機(jī)構(gòu)"、"監(jiān)理人員"等等�！侗O(jiān)理規(guī)劃》經(jīng)雙方領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由總監(jiān)理師帶領(lǐng)各專業(yè)監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中實(shí)施。
第三，專業(yè)監(jiān)理師編制了《專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)《監(jiān)理規(guī)劃》和各專業(yè)的實(shí)際情況，由各專業(yè)監(jiān)理工程師編制了《專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。在具體實(shí)施《監(jiān)理合同》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理細(xì)則》時(shí)，業(yè)主非常開明，大膽放權(quán)給監(jiān)理公司。業(yè)主只負(fù)責(zé)外部協(xié)調(diào)和生產(chǎn)準(zhǔn)備。工地的一切建設(shè)管理工作都交給了監(jiān)理公司。如：施工單位招標(biāo)時(shí)，監(jiān)理協(xié)助業(yè)主編寫了《施工招標(biāo)書》，并參加"開標(biāo)"、"評標(biāo)"、"決定中標(biāo)單位"；設(shè)備招標(biāo)時(shí)，監(jiān)理協(xié)助業(yè)主編寫了《設(shè)備招標(biāo)書》并參加"開標(biāo)"、"評標(biāo)"、"決定中標(biāo)廠家"；監(jiān)理主持圖紙會審，并寫《圖紙會審紀(jì)要》，發(fā)有關(guān)單位實(shí)施；根據(jù)業(yè)主的總進(jìn)度要求，監(jiān)理編?quot;一級網(wǎng)絡(luò)圖"并要求有關(guān)單位實(shí)施；監(jiān)理部設(shè)立"總平面監(jiān)理師"一名，專門負(fù)責(zé)安全文明施工及交叉作業(yè)施工的協(xié)調(diào)和調(diào)度。制訂了施工單位"破路方案"報(bào)監(jiān)理審批的制度，并監(jiān)督實(shí)施，一般情況，確保當(dāng)天破路，當(dāng)天恢復(fù)，確保全場安全文明施工；"工程款"的撥付，必須由技經(jīng)監(jiān)理師核算工程量后經(jīng)總監(jiān)理師簽字，業(yè)主才付款；質(zhì)量控制更是一絲不茍，實(shí)際實(shí)施W點(diǎn)543個，H點(diǎn)362個，S點(diǎn)300個，抽檢材料325批次，發(fā)出工程聯(lián)系單307份，批準(zhǔn)停、復(fù)工報(bào)告12份，工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)；主持工程調(diào)度會83次，專業(yè)協(xié)調(diào)會164次；監(jiān)理部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，每天工程建設(shè)的資料當(dāng)天進(jìn)入計(jì)算機(jī)；一級網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)入計(jì)算機(jī)，實(shí)施工程建設(shè)進(jìn)度動態(tài)管理。目前二臺300MW機(jī)組均已通過168小時(shí)試運(yùn)行，整個工期23個月13天，業(yè)主稱贊這二臺機(jī)組為"高質(zhì)量，高速度，低造價(jià)"。有不少兄弟單位及上級領(lǐng)導(dǎo)到工地參觀指導(dǎo)"小業(yè)主太監(jiān)理"的模式。業(yè)主在1999年12月國家電力公司在武漢召開的"全國電力工程建設(shè)監(jiān)理工作會議"上說："通過蘇州工業(yè)園區(qū)華能電廠實(shí)行'小業(yè)主大監(jiān)理'的實(shí)踐，我們感到完全可以總結(jié)出一套工程項(xiàng)目管理的新路子。今后，華能的電力工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人不必再配備基建管理人員，可以從華能或電力系統(tǒng)內(nèi)借用10一20名基建管理專家，組成一個能干的工程管理小班子，負(fù)責(zé)工程前期及外部協(xié)調(diào)工作。把進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、信息管理、合同管理、工程組織協(xié)調(diào)交給監(jiān)理公司去做，一定可以取得較好的效果"。
3、實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"的體會
第一，實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"，可以較好的和國際接軌，可以較好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。在國際上，業(yè)主搞建設(shè)，總要高薪聘請咨詢工程師為其服務(wù)，雙方簽訂《服務(wù)協(xié)議書》。通過這樣的長期實(shí)踐，總結(jié)出FIDIC條款。原電力部頒發(fā)的《范本》，就是FIDIC條款結(jié)合中國實(shí)際情況而制訂的。在國內(nèi)，建設(shè)部1988年11月12日在"建設(shè)部(88)建字第366號"文中說："改革建設(shè)項(xiàng)目管理體制，提高投資效益和建設(shè)水平，確立建設(shè)領(lǐng)域社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度"。
第二，實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"，可以使我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)的籌、自建、自管的小生產(chǎn)管理模式逐步向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變。蘇州華能電廠建設(shè)2×300MW機(jī)組，實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"，基建期間，業(yè)主只配50人，投產(chǎn)后，這部分人員又是電廠的各級管理人員。過去采用"指揮部"、"籌建處"，建設(shè)2×300MW機(jī)組，往往需要配備上百名基建管理人員，機(jī)組投產(chǎn)后，基建管理人員又重新分配工作。而現(xiàn)在的監(jiān)理公司卻是一個社會化、專業(yè)化的常設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。有利于經(jīng)驗(yàn)的積累，有利于建設(shè)水平的提高。
第三，實(shí)施"小業(yè)主大監(jiān)理"，需要有素質(zhì)的監(jiān)理單位，也需要要有開明的業(yè)主。過去，業(yè)主常常把監(jiān)理單位看成"質(zhì)檢單位"，看成是業(yè)主的"雇員"，不敢讓監(jiān)理"管錢"。隨著觀念的轉(zhuǎn)變，開明的業(yè)主越來越多了。今后"小業(yè)主大監(jiān)理"這個新生事物必將得到進(jìn)一步的發(fā)展。
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