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江西省爆破作業(yè)單位許可審批工作實施細則

發(fā)布時間：2013-03-14 新聞來源：一覽爆破英才網(wǎng)

第一章總則

第一條為加強對爆破作業(yè)單位的安全管理，規(guī)范公安機關爆破作業(yè)單位許可行為，明確爆破作業(yè)單位許可的條件、程序和時限，落實審批責任，根據(jù)《行政許可法》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）、《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）等法律、法規(guī)、行業(yè)標準及公安部的有關規(guī)定，制定本細則。

第二條爆破作業(yè)單位分為非營業(yè)性爆破作業(yè)單位和營業(yè)性爆破作業(yè)單位兩類，分別核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》（非營業(yè)性）和《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性）。

第三條營業(yè)性爆破作業(yè)單位按其資產(chǎn)、技術(shù)負責人、單位業(yè)績和施工專用設備器材、爆破作業(yè)人數(shù)等條件，實行分級管理。資質(zhì)等級分為一級、二級、三級、四級，從業(yè)范圍分為設計施工、安全評估、安全監(jiān)理。（詳見表1）

非營業(yè)性爆破作業(yè)單位不實行分級管理。

營業(yè)性爆破作業(yè)單位應當按照許可的資質(zhì)等級、從業(yè)范圍承接相應等級的爆破作業(yè)項目。爆破作業(yè)項目的分級按照《爆破安全規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。

表1 各等級營業(yè)性爆破作業(yè)單位應具備的條件及從業(yè)范圍列表

等級條件		一級	二級	三級	四級
注冊資金		2000萬元	1000萬元	300萬元	100萬元
凈資產(chǎn)		2000萬元	1000萬元	300萬元	100萬元
設備凈值		1000萬元	500萬元	150萬元	50萬元
近3年單位業(yè)績		A級10項或B級以上20項	B級以上10項或C級以上20項	C級以上10項或D級以上20項
技術(shù) 負責人	職稱	高級	高級	高級	中級
	年限	10年	7年	5年	3年
	業(yè)績	主持過A級5項或B級以上10項	主持過B級以上5項或C級以上10項	主持過C級以上5項或D級以上10項
工程技術(shù) 人員		30人（高級9人，中級6人）	20人（高級6人，中級4人）	10人（高級3人，中級2人）	5人（中級2人，初級1人）
爆破員		10	10	10	10
安全員		2	2	2	2
保管員		2	2	2	2
從業(yè)范圍		A級以下項目的設計施工、安全評估、安全監(jiān)理	B級以下項目的設計施工、安全評估、安全監(jiān)理	C級以下項目的設計施工、安全監(jiān)理	D級以下項目的設計施工

（注：表中數(shù)字均為不少于，數(shù)字和級別均包含本數(shù)或本級。）

第四條技術(shù)負責人和項目技術(shù)負責人應具有爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證。技術(shù)負責人和項目技術(shù)負責人可以兼任，爆破員、安全員、保管員不得兼任；爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員不得同時受聘于兩個以上爆破作業(yè)單位。

第二章申請的受理

第五條《爆破作業(yè)單位許可證》（非營業(yè)性）的申請，由單位所在地設區(qū)市公安局治安部門受理。申請單位應提交下列材料：

（一）《江西省爆破作業(yè)單位許可證》（非營業(yè)性）申請表（見附錄1）。

（二）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證或煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的原件及復印件，或其他證明爆破作業(yè)屬于合法生產(chǎn)活動、證明爆破作業(yè)區(qū)域的相關材料。

（三）民爆物品專用倉庫所有權(quán)人的憑證和安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告。

（四）相關管理人員的從業(yè)資格證明。包括單位法定代表人的簡歷和身份證復印件；治安保衛(wèi)負責人的單位任命文件和簡歷；技術(shù)負責人的單位任命文件、理學或工學學士以上畢業(yè)證書、中級以上技術(shù)職稱證書、爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證的復印件，以及從事2年以上爆破作業(yè)項目技術(shù)管理工作簡歷和證明材料。

（五）具備爆破工程技術(shù)人員不少于1人、爆破員不少于5人、安全員不少于2人、保管員不少于2人，并提交以上爆破作業(yè)人員許可證的復印件，作業(yè)證上載明的單位須與申請單位一致；申請單位與上述人員訂立的書面勞動合同復印件，以及向勞動保障部門繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險的證明材料。

（六）與作業(yè)類別相配套的爆破作業(yè)專用設備清單，載明設備名稱、品牌、型號、用途、購進日期、價格，并提供證明所列設備所有權(quán)的相關票據(jù)復印件。

（七）單位發(fā)布的建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、確定專職安全生產(chǎn)管理人員名單的相關文件，以及制定的安全管理制度、崗位安全責任制度、安全生產(chǎn)事故應急處置預案。

第六條《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性）的申請，由省公安廳治安總隊受理。申請單位應提交下列材料：

（一）《江西省爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性）申請表（見附錄2）。

（二）工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預先核準通知書的復印件。屬于合并重組的單位，還需提供經(jīng)工商行政管理部門備案的企業(yè)相關股份情況的證明資料。

（三）自有或租用民爆物品專用倉庫的所有權(quán)人憑證和安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告。租用民用爆炸物品儲存庫的還須提交租用合同復印件，且出租人與所有權(quán)人要一致。

（四）由合法有效資格的會計師事務所出具的上年度或當年的本單位的注冊資金、凈資產(chǎn)、設備凈值的審計報告。審計報告中專用設備應與申請單位提供的專用設備清單、發(fā)票一致。

（五）自受理申請之日起前3年實際承擔的相應級別爆破作業(yè)項目設計施工業(yè)績證明材料（申請四級爆破作業(yè)單位資質(zhì)的不用提供）。以項目施工所在地公安機關批準文件為準（加蓋本級行政機關印章），同時提供項目合同書、設計文件、完工證明等材料，2013年1月1日后實施的作業(yè)項目還需提供安全評估報告、安全監(jiān)理報告復印件。

申報的單位業(yè)績應遵循以下原則：非經(jīng)公安機關批準的爆破作業(yè)項目不能作為企業(yè)的設計施工業(yè)績；安全評估、安全監(jiān)理業(yè)績不能作為設計施工業(yè)績；兩家及以上企業(yè)聯(lián)合施工的業(yè)績，以實際承擔設計施工的主要責任企業(yè)為準，即相關批文排名第一位的企業(yè)為準；總承包項目的業(yè)績，以實際承擔設計施工的主要責任企業(yè)為準，即以公安機關的批準文件為準；對于整合后新注冊成立企業(yè)的設計施工業(yè)績認定，可以合并計算。

（六）相關管理人員的從業(yè)資格證明。包括單位法定代表人的簡歷和身份證復印件；治安保衛(wèi)負責人的單位任命文件和簡歷；技術(shù)負責人的單位任命文件、理學或工學學士以上畢業(yè)證書、技術(shù)職稱證書、爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證的復印件和從事爆破作業(yè)項目技術(shù)管理工作簡歷，并提供本人主持（設計文件排名第一位）的爆破作業(yè)項目設計施工業(yè)績證明，以項目施工所在地公安機關批準文件為準（加蓋本行政機關印章），同時提供項目合同書、設計文件、安全評估報告、安全監(jiān)理報告、完工證明等材料。非經(jīng)公安機關批準的爆破作業(yè)項目不能作為技術(shù)負責人的設計施工業(yè)績；安全評估、安全監(jiān)理業(yè)績不能作為設計施工業(yè)績。

（七）符合相應資質(zhì)等級要求的爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員名單，并提交以上爆破作業(yè)人員許可證的復印件，作業(yè)證上載明的單位須與申請單位一致；申請單位與上述人員訂立的書面勞動合同復印件，以及向勞動保障部門繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險的證明材料。

（八）鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等與爆破作業(yè)類別相配套的爆破施工機械及檢測、測量設備的清單，以及證明其所有權(quán)的相關票據(jù)復印件。

（九）單位發(fā)布的建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、確定專職安全生產(chǎn)管理人員名單的相關文件，以及制定的安全管理制度、崗位安全責任制度、安全生產(chǎn)事故應急處置預案。

第七條申請單位提交材料的打印和裝訂應符合以下要求：

（一）申請非營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)需提供4套申請材料（正本1套、副本3套）和正本的PDF格式電子文件光盤；申請營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)需提供5套申請材料（正本1套、副本4套）和正本的PDF格式電子文件光盤。

（二）申請材料統(tǒng)一用A4紙打印，須制作目錄、打印頁碼、活頁裝訂，各種憑證復印件及修改部分需蓋單位公章；勞動保障部門、安全評價單位等單位出具的證明材料需加蓋出具單位的公章。

（三）申請材料每套均應分兩冊裝訂，第一冊包括申請表、單位相關資質(zhì)證件復印件、單位法人簡歷表、管理人員及爆破作業(yè)人員基本情況一覽表、爆炸物品儲存?zhèn)}庫相關資料、爆破作業(yè)項目業(yè)績一覽表、專用設備清單等，第二冊包括各項管理制度、技術(shù)負責人業(yè)績、單位施工業(yè)績材料等。

第三章專業(yè)評審

第八條省、市公安機關治安部門受理爆破作業(yè)單位許可證申請后，制作《爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審委托書》（見附錄3），委托江西省工程爆破協(xié)會從江西省爆破作業(yè)單位資質(zhì)評審專家組隨機抽選3人組成評審專家小組，對申報材料進行專業(yè)評審，包括書面審查、現(xiàn)場審查和綜合審查評定。專家組的評審結(jié)論將作為公安機關對爆破作業(yè)單位行政許可的必要依據(jù)。

每個評審小組需指定1名專家擔任組長。遇有可能妨礙評審公正的情形，評審組專家應予以回避。

第九條江西省爆破作業(yè)單位資質(zhì)評審專家組的成員，由省公安廳委托江西省工程爆破協(xié)會選擇專業(yè)技術(shù)水平高、職業(yè)道德好、業(yè)內(nèi)認可的專家組成。評審專家組名單經(jīng)省公安廳審查同意，由省工程爆破協(xié)會頒發(fā)聘書，并負責日常協(xié)調(diào)與管理。專家聘期為3年，聘期屆滿經(jīng)評審合格的可以續(xù)聘。根據(jù)工作需要，省工程爆破協(xié)會可對專家?guī)斐蓡T進行適時增選。

第十條評審專家小組應先對申請單位提供資料的完整性、真實性、數(shù)額指標條件是否達標進行書面審查。發(fā)現(xiàn)資料不全的，或資產(chǎn)值、單位、人員的業(yè)績和等級、數(shù)量等數(shù)額指標未達到規(guī)定要求的，應及時通知申請單位在5個工作日內(nèi)補充并送達。對有關資料、數(shù)額業(yè)績指標5日內(nèi)未補充送達的，審查中發(fā)現(xiàn)提供虛假資料、憑證或資料與實際不符的，直接評定為不符合條件，終止評審。

第十一條書面審查通過后，評審專家組應會同發(fā)證公安機關有關人員對申請單位的辦公場所、民爆物品專用倉庫、施工檢測設備及申報材料中復印件的原件等情況進行現(xiàn)場核查�，F(xiàn)場核查時應通知申請單位所在地的市、縣公安機關治安部門共同參與。

第十二條爆破作業(yè)單位資質(zhì)評審專家組應當根據(jù)書面審查和現(xiàn)場審查情況，如實逐項填寫《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件審查意見表》（見附錄4），并依據(jù)《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（GA990-2012）的規(guī)定，最終作出申請單位是否具備規(guī)定資質(zhì)條件的結(jié)論。評審結(jié)論由評審專家小組成員、所在地公安機關在《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件審查意見表》簽字、蓋章確認后提交委托評審的公安機關。

第四章行政審批

第十三條受理申請的公安機關治安部門承辦人員根據(jù)專家審查意見和現(xiàn)場核查情況，在申請材料進行全面審查后制作《江西省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可審批表》（見附錄5），在承辦人員意見欄上提出初步擬辦意見，并將許可審批表和申請材料、審查意見表報本級治安部門有關領導審核。

第十四條治安總（支）隊分管領導簽署審核意見，提交治安總（支）隊總（支）隊長辦公會審議通過后，報省廳（市局）主管領導審批同意。

第十五條準予行政許可的，審批公安機關應將爆破作業(yè)單位的基本情況在公安機關門戶網(wǎng)站上向社會進行公示，公示期5天。公示期結(jié)束后，無反饋意見的，受理申請的公安機關向申請單位核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，并加蓋本級行政機關印章。公示期間接到公眾舉報信息的，審批公安機關應及時進行調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)論進行處理，并向舉報人反饋調(diào)查處理情況。

第十六條不予批準行政許可的，審批公安機關應制作《爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可不予批準決定書》（見附錄6）送達申請單位，書面告知其理由及申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十七條受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)完成審批工作，專家評審和現(xiàn)場核所需時間不計算在審批期限內(nèi)。

第十八條《爆破作業(yè)單位許可證》的有效期為3年。

有效期屆滿繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，爆破作業(yè)單位應當在期滿前60日內(nèi)向原簽發(fā)公安機關提出換證申請；法定代表人、技術(shù)負責人、單位名稱、地址等項目發(fā)生變化的，爆破作業(yè)單位應當在發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向原簽發(fā)公安機關機關提出換證申請。審批機關應當按照本細則第五條、第六條的相關規(guī)定進行審查，對符合條件的，換發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對不符合條件的，不予換發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，并書面向申請人說明理由。

第五章監(jiān)督與管理

第十九條公安機關及其工作人員應當堅持公開、公平、公正、便民的原則，嚴格按照法律、行政法規(guī)和本細則的規(guī)定，實施爆破作業(yè)許可和監(jiān)督檢查工作。

第二十條省、設區(qū)市公安機關應當在核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》30日內(nèi)，將依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》的爆破作業(yè)單位基本情況通過門戶網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十一條設區(qū)市公安局應當在核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》15日內(nèi)，將依法取得非營業(yè)性爆破作業(yè)單位的基本情況上報省公安廳備案（見附錄7）。

第二十二條省公安廳應當在核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》15日內(nèi)，將依法取得一級、二級、三級資質(zhì)的營業(yè)性爆破作業(yè)單位的基本情況上報公安部備案。

第二十三條縣級以上公安機關應加強對爆破作業(yè)單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求，未按照資質(zhì)等級從事爆破作業(yè)，或發(fā)生重大以上爆破作業(yè)責任事故的，應書面告知《爆破作業(yè)單位許可證》簽發(fā)公安機關。簽發(fā)公安機關應及時組織復核，對經(jīng)復核屬實的，應吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》。

第二十四條營業(yè)性爆破作業(yè)單位在爆破作業(yè)活動中發(fā)生較大爆破作業(yè)責任事故的，簽發(fā)公安機關應視情予以降級并重新核定從業(yè)范圍。被降低資質(zhì)等級的營業(yè)性爆破作業(yè)單位，3年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級。

第二十五條對未經(jīng)許可從事或者實施爆破作業(yè)，或者為非法生產(chǎn)活動實施爆破作業(yè)的，依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條的規(guī)定，由公安機關責令停止非法爆破作業(yè)活動，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收從事爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。

第二十六條對營業(yè)性爆破作業(yè)單位未按照《爆破作業(yè)許可證》許可的資質(zhì)等級、從業(yè)范圍承接相應等級的爆破作業(yè)項目，將承接的爆破作業(yè)項目轉(zhuǎn)包，為本單位或有利害關系的單位承接的爆破作業(yè)項目進行安全評估、安全監(jiān)理，在同一爆破作業(yè)項目中同時承接設計施工、安全評估和安全監(jiān)理的，依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十八條的規(guī)定，由公安機關責令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》。

第六章附則

第二十七條本細則所規(guī)定的“以上”、“以下”、“不低于”、“不少于”均包含本數(shù)或者本級。

第二十八條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，省公安廳之前下發(fā)的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

附錄1

《爆破作業(yè)單位許可證》（非營業(yè)性）申請表

單位名稱
單位地址
作業(yè)地點
負責人			法定代表人		技術(shù)負責人		治安保衛(wèi)負責人
姓名
公民身份號碼
聯(lián)系電話
注冊資金			萬元		銀行賬戶
證照種類			編號		有效期至
采礦許可證
安全生產(chǎn)許可證
煤炭生產(chǎn)許可證
工商營業(yè)執(zhí)照
……			……		……
爆破作業(yè)人員	種類		姓名		許可證編號		公民身份號碼
	爆破工程技術(shù) 人員



			……		……		……
	爆破員



			……		……		……
	安全員


			……		……		……
	保管員


			……		……		……
庫區(qū) 四鄰安全距離		方位		被保護對象		核定安全距離（m）




倉庫編號				儲存品種		核定儲存量
1
2
……				……		……
企業(yè)法定代表人聲明		我對申報的所有材料的真實性負責，保證本單位涉爆從業(yè)人員具備完全民事行為能力。法定代表人簽名：（申請單位印章）年月日
設區(qū)市級公安機關審批意見		經(jīng)辦人簽名：審批人簽名：（簽發(fā)機關印章）年月日
備注

說明：申請單位應隨本申請表提交《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定的其他材料。

附錄2

《爆破作業(yè)單位許可證》（營業(yè)性）申請表

單位名稱
單位地址
負責人			法定代表人			技術(shù)負責人		治安保衛(wèi)負責人
姓名
公民身份號碼
聯(lián)系電話
注冊資金			萬元				凈資產(chǎn)			萬元
專用設備凈值			萬元				銀行賬戶
申請資質(zhì)等級			級				申請從業(yè)范圍
近3年單位爆破作業(yè)項目施工業(yè)績		項目級別	項目名稱				爆破施工日期			第一設計人


		……	……				……			……
技術(shù)負責人爆破作業(yè)項目設計施工業(yè)績		項目級別	項目名稱				爆破施工日期



		……	……				……
工程技術(shù)人員	姓名		專業(yè)	技術(shù) 職稱	許可證級別		許可證編號		公民身份號碼


	……		……	……	……		……		……
爆破員	姓名			許可證編號			公民身份號碼


	……			……			……
安全員	姓名			許可證編號			公民身份號碼

	……			……			……
保管員	姓名			許可證編號			公民身份號碼

	……			……			……
庫區(qū) 四鄰安全距離		方位		被保護對象			核定安全距離（m）




倉庫編號				性質(zhì)			儲存品種				核定儲存量
1
2
……				……			……				……
企業(yè)法定代表人聲明		我對申報的所有材料的真實性負責，保證本單位涉爆從業(yè)人員具備完全民事行為能力。法定代表人簽名：（申請單位印章）年月日
省級公安機關審批意見		資質(zhì)等級：從業(yè)范圍：經(jīng)辦人簽名：審批人簽名：（簽發(fā)機關印章）年月日
備注

說明：申請單位應隨本申請表提交《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定的其他材料。

附錄3

爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審委托書（存根）

（）公爆委字[ ] 號

江西省工程爆破協(xié)會：

年月日，我單位收到提交的爆破作業(yè)單位資質(zhì)（營業(yè)性、非營業(yè)性）申請，特委托貴單位按照《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求（GA990-2012）和《江西省爆破作業(yè)單位許可審批工作實施細則》的要求，組織專家對上述單位進行專家評審。請于年月日前將《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件審查意見表》反饋我廳。

附：爆破作業(yè)單位資質(zhì)申請材料3份，PPT電子文件一份

經(jīng)辦人：聯(lián)系電話：

委托機關：（專用印章）

年月日

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爆破作業(yè)單位資質(zhì)專家評審委托書

（）公爆委字[ ] 號

江西省工程爆破協(xié)會：

附：爆破作業(yè)單位資質(zhì)申請材料3份，PPT電子文件一份

經(jīng)辦人：聯(lián)系電話：

委托機關：（專用印章）

年月日

附錄4

爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件審查意見表

單位名稱：

資料評審	序號		考核指標	審查認定結(jié)果	審查結(jié)論
綜合指標	1		注冊資本金
	2		凈資產(chǎn)
	3		爆破機械設備凈值
	4		爆破機械及檢測測量設備
	5		民用爆炸物品專用倉庫
	6		技術(shù)負責人情況
	7		工程技術(shù)人員情況
	8		爆破員、安全員、保管員
企業(yè)業(yè)績指標	9		代表工程業(yè)績
技術(shù)負責人業(yè)績指標	10		代表工程業(yè)績
現(xiàn)場核查結(jié)論：專家組成員簽字：年月日
專家評審組審查意見：（此欄內(nèi)應填寫明確意見）專家小組長簽字：年月日
縣級公安機關審查意見		（蓋章）年月日
設區(qū)市級公安機關審查意見		（蓋章）年月日

附錄5

江西省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可審批表

( ) 公爆許字[ ] 號

申請單位		法定代表人
申請事項
受理時間
擬辦意見	承辦人簽名：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日
處室審核意見
總（支）隊長辦公會意見
廳（局）領導審批意見