建設(shè)監(jiān)理在項目建設(shè)中的定位
發(fā)布時間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
我國實施建設(shè)監(jiān)理制已有十多年的歷史，客觀上說這對提高項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、確保工程質(zhì)量有著明顯的促進(jìn)作用。經(jīng)過這些年的努力，監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展，相關(guān)制度也日趨完善，但當(dāng)前關(guān)于建設(shè)監(jiān)理在項目建設(shè)中的定位還存在爭議，有的把建設(shè)監(jiān)理定位于“公正第三方”，有的認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定位為“維護(hù)業(yè)主利益”。建設(shè)監(jiān)理定位作為監(jiān)理事業(yè)存在的前提，如果定位不準(zhǔn)就不利于開展監(jiān)理工作。本文從引入建設(shè)監(jiān)理制的目的、監(jiān)理工作的性質(zhì)以及監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任入手，對此問題進(jìn)行深入的探討，并提出建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定位于“維護(hù)項目利益”的觀點。
1 當(dāng)前的建設(shè)監(jiān)理定位以及存在的問題。我國引入建設(shè)監(jiān)理初期，不論是理論上還是在實踐上都把建設(shè)監(jiān)理定位于工程項目建設(shè)中的“公正第三方”。如不少教材都明確指出：建設(shè)監(jiān)理在工程項目建設(shè)中的地位是“公正第三方”；在實踐中不少建設(shè)監(jiān)理公司也都把“公平、公正”列為公司的經(jīng)營宗旨。隨著監(jiān)理實踐中出現(xiàn)的問題越來越多，業(yè)內(nèi)人士也逐漸認(rèn)識到“把建設(shè)監(jiān)理定位于公正第三方不利于監(jiān)理工作的開展”。鄭國平就在《反思建設(shè)監(jiān)理在工程項目建設(shè)中的定位》（參見《建設(shè)監(jiān)理》2002.2）一文中，從市場需求、合同分析以及監(jiān)理實踐等角度對“公正第三方”的定位提出質(zhì)疑，并指出“建設(shè)監(jiān)理受業(yè)主委托，是代表業(yè)主利益而服務(wù)”的觀點。建設(shè)監(jiān)理提供的服務(wù)是項目管理，而不是公證服務(wù)，所以把建設(shè)監(jiān)理定位于“公正第三方”是錯誤的。但是把建設(shè)監(jiān)理定位于“維護(hù)業(yè)主利益”又如何呢？監(jiān)理實踐中經(jīng)常發(fā)生很多監(jiān)理方與業(yè)主方的矛盾，如有的業(yè)主置項目質(zhì)量于不顧，要求承包商搶工期、趕進(jìn)度；業(yè)主無效拖欠施工企業(yè)的進(jìn)度款而導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行；業(yè)主為了降低造價或者謀求更多的利益而不顧項目本身利益等。當(dāng)監(jiān)理人員碰到上述問題時，該如何做呢？如果說建設(shè)監(jiān)理維護(hù)的是業(yè)主利益，那么監(jiān)理方又怎能置項目利益與自身承擔(dān)的責(zé)任于不顧呢？
2 建設(shè)監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的前提
2.1 建設(shè)監(jiān)理定位是監(jiān)理事業(yè)的起點。監(jiān)理事業(yè)的產(chǎn)生不是因為“人”的需要，而是因為“事”的需要，即維護(hù)項目利益、提高項目建設(shè)效益的需要。這是完善建設(shè)市場的要求，也是建設(shè)監(jiān)理產(chǎn)生的客觀原因。建設(shè)監(jiān)理定位與這個客觀因素有著密不可分的關(guān)系，就是說建設(shè)監(jiān)理的定位是市場決定的。所以建設(shè)監(jiān)理定位應(yīng)該從市場入手，沒有市場的需求監(jiān)理事業(yè)也不會產(chǎn)生。
2.2 監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展離不開監(jiān)理定位的問題。建設(shè)監(jiān)理定位實質(zhì)上就是明確監(jiān)理在項目建設(shè)中到底是做什么的，它的存在對項目建設(shè)有何作用。如果這些問題都得不到解決，要讓社會接受監(jiān)理談何容易？更不用說提高監(jiān)理成效、監(jiān)理事業(yè)的存在與發(fā)展等問題。因此筆者認(rèn)為，建設(shè)監(jiān)理定位是關(guān)系到監(jiān)理事業(yè)存在與發(fā)展的中心問題。
2.3 建設(shè)監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提。建設(shè)監(jiān)理定位能明確監(jiān)理工作的立場和監(jiān)理所充當(dāng)?shù)慕巧Ｈ绻O(jiān)理工作沒有立場，也就相當(dāng)于沒有工作的原則與目標(biāo)，換句話說，監(jiān)理自身也不清楚直接的行為是對還是錯，監(jiān)理工作成效也就缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，監(jiān)理提供的是服務(wù)。但“服務(wù)”的衡量指標(biāo)幾乎還是一片空白，結(jié)果致使監(jiān)理工作成效并不明顯。因此明確建設(shè)監(jiān)理定位是開展監(jiān)理工作的前提，同時監(jiān)理事業(yè)的需求市場正是通過具體的監(jiān)理工作來開拓的，只有明確監(jiān)理定位才有利于監(jiān)理事業(yè)的良性發(fā)展。
3 從項目建設(shè)角度分析建設(shè)監(jiān)理定位
3.1 引入建設(shè)監(jiān)理制就是為了提高項目建設(shè)效益。引入建設(shè)監(jiān)理制以前，我國一直沿用建設(shè)單位自籌自管和工程指揮部等工程建設(shè)管理模式。按照這種模式組建的“籌建處”，專業(yè)技術(shù)管理人員少，工程建設(shè)一結(jié)束，機構(gòu)和人員就解散。這就造成投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，大大降低了項目建設(shè)效益。為了提高項目建設(shè)效益，我國引入了建設(shè)監(jiān)理制。十幾年來的實踐證明，建設(shè)監(jiān)理制對提高項目建設(shè)效益起到積極的作用。
3.2 監(jiān)理工作的性質(zhì)就是維護(hù)項目利益。建設(shè)監(jiān)理提供的是項目管理服務(wù)，監(jiān)理工程師依靠專門的技術(shù)和管理知識來發(fā)現(xiàn)并解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。正是因為建設(shè)監(jiān)理能滿足業(yè)主在這方面的需求，才使得雙方的委托關(guān)系得以存在。如果監(jiān)理因為某種原因?qū)е马椖磕繕?biāo)不能順利進(jìn)行，也就違反了業(yè)主的初衷，當(dāng)然這些原因也有可能是業(yè)主造成的。總之，建設(shè)監(jiān)理的工作就是受業(yè)主委托實施項目管理，目標(biāo)就是為了控制項目建設(shè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
3.3 監(jiān)理的責(zé)任應(yīng)與項目利益相一致。建設(shè)監(jiān)理的產(chǎn)生、存在是為了確保工程質(zhì)量和提高建設(shè)效益，所以監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也就取決于監(jiān)理從業(yè)人員有沒有做好這項工作。如果說建設(shè)監(jiān)理是“公正第三方”，當(dāng)項目目標(biāo)不能實現(xiàn)時，監(jiān)理工作就變?yōu)?ldquo;界定責(zé)任的歸屬”，即確定責(zé)任是屬于承包方還是業(yè)主方，其自身除了有誤判責(zé)任外沒有任何項目責(zé)任；如果說建設(shè)監(jiān)理是為了“維護(hù)業(yè)主利益”，當(dāng)業(yè)主方基于自身利益而影響到項目利益時，監(jiān)理起到的作用只是執(zhí)行業(yè)主意圖，在這種情況下，監(jiān)理方也不是責(zé)任的主要承擔(dān)者。但是監(jiān)理實踐不斷表明，無論由于哪方面的原因造成的結(jié)果，尤其是質(zhì)量事故，監(jiān)理方有著不可推卸的責(zé)任。另一方面，監(jiān)理方的責(zé)任也是對監(jiān)理所從事的活動而言的，即監(jiān)理是對項目負(fù)責(zé)，而不是業(yè)主也不是其他的人。因此，監(jiān)理要降低自身的責(zé)任風(fēng)險，就必須對所從事的工作負(fù)責(zé)，即深入到項目建設(shè)工作中去，采取相應(yīng)的專業(yè)措施確保項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
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