如何對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督者實(shí)施有效監(jiān)督
發(fā)布時(shí)間：2013-06-25 新聞來源：一覽監(jiān)理英才網(wǎng)
改革開放以來，我國以空前的規(guī)模和速度進(jìn)行著工程建設(shè)，特別是近年來我國建成一大批具有世界先進(jìn)水平的重大工程項(xiàng)目。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員起到了不可替代的作用。工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)從不為人知到贏得社會(huì)認(rèn)可，已成為建設(shè)工程質(zhì)量管理的“中流砥柱”。目前，絕大多數(shù)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能依照工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)要求，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)管理，推進(jìn)我國工程質(zhì)量水平不斷提高。但也有少數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)法制意識(shí)不強(qiáng)，不能適應(yīng)不斷深化的工程質(zhì)量監(jiān)管工作要求，不能充分履行政府監(jiān)督的職能，監(jiān)督工作不能達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，監(jiān)督檢測(cè)手段還不夠完善，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的自身素質(zhì)還有待提高。
如何對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督者實(shí)施有效的監(jiān)督？建設(shè)部2007年出臺(tái)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》。該辦法出臺(tái)已4年多，各地對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核也日趨完善，但通過2011年參與襄陽市監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核工作，針對(duì)考核中暴露出目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員存在的一些問題，談一談對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督者實(shí)施有效監(jiān)督的看法和建議。
1 當(dāng)前監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員存在的問題
1.1 部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展停滯不前，監(jiān)督能力不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要。
當(dāng)前，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，超高層、深基坑、大跨度、高難度的工程越來越多。而由于國家取消了監(jiān)督費(fèi)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員工資及工作經(jīng)費(fèi)在很多地區(qū)無法保證，監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層把更多精力放在解決基本經(jīng)費(fèi)保障上，沒有能力從監(jiān)督機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展上考慮引進(jìn)人才、增加職工培訓(xùn)、購置監(jiān)督抽測(cè)設(shè)備、運(yùn)用信息手段服務(wù)監(jiān)管工作，使得部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)督工作的需要，無法很好的履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。
1.2 監(jiān)督人員不足，所學(xué)專業(yè)不配套。
以襄陽市為例：2010年全市持證監(jiān)督人員還有83人，而2011年卻僅有64人。監(jiān)督業(yè)務(wù)量在增加、難度在增大，而監(jiān)督人員卻因各種原因在不斷的減少，這與當(dāng)前我們工程質(zhì)量監(jiān)管工作的要求是及不適應(yīng)的。而且在持證監(jiān)督人員中，大部分所學(xué)專業(yè)為工民建或土木工程，建筑工程水、電、智能化等安裝專業(yè)人員匱乏，已成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)亟待解決的難題。
1.3 監(jiān)督人員的素質(zhì)良莠不齊，部分監(jiān)督人員現(xiàn)有素質(zhì)不能保證政府監(jiān)督的有效性，主要表現(xiàn)在：
一是監(jiān)督人員知識(shí)面普遍較狹窄，大多數(shù)掌握施工驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)檢測(cè)、設(shè)計(jì)等規(guī)范不甚了解，且施工驗(yàn)收規(guī)范中也只熟悉常用砼及砌體規(guī)范，對(duì)地基基礎(chǔ)及鋼結(jié)構(gòu)的規(guī)范學(xué)習(xí)較少，遇到這方面的問題則繞著走；
二是對(duì)國家與建設(shè)工程有關(guān)的的法規(guī)、規(guī)定掌握不全面，理解不透徹，難以及時(shí)糾正和處理建設(shè)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為；
三是部分監(jiān)督人員養(yǎng)成一些不良工作習(xí)慣和工作作風(fēng)。如部分監(jiān)督人員到作業(yè)面檢查時(shí)不帶圖紙，不帶必要的檢查工具；有的監(jiān)督人員只查實(shí)體質(zhì)量，不查工程技術(shù)資料，更不用說檢查參建各方質(zhì)量行為；絕大多數(shù)監(jiān)督人員監(jiān)督方式方法仍然采用定點(diǎn)檢查等傳統(tǒng)做法，體現(xiàn)不出巡查，抽測(cè)等監(jiān)督模式；有的監(jiān)督人員監(jiān)督工作無監(jiān)督記錄，或者監(jiān)督記錄后補(bǔ)，別人代做；監(jiān)督檔案不完整、不及時(shí)，檔案記錄前后矛盾，必查的部位沒有檢查，監(jiān)督檔案監(jiān)督記錄用語不規(guī)范，張冠李戴；監(jiān)督檔案中檢查發(fā)現(xiàn)記錄的問題，而沒有該問題是否處理的監(jiān)督檢查記錄，形成不了閉合資料。諸如此類的問題，是由于對(duì)監(jiān)督人員缺乏形之有效監(jiān)督，形成了一些不良工作習(xí)慣和工作作風(fēng)，這些不良習(xí)慣有損監(jiān)督隊(duì)伍形象，造成了不良的社會(huì)影響。
2 存在問題的原因分析
2.1 對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的日常管理制度不夠完善，內(nèi)部缺乏競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)督人員對(duì)工作的積極性、主動(dòng)性不夠。
質(zhì)量監(jiān)督人員是一個(gè)特殊群體，要求這一群體是具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有自我約束的能力，經(jīng)得起社會(huì)誘惑，不斷提高自身水平來完成政府賦予我們的監(jiān)督職責(zé)。這一群體常年在施工現(xiàn)場檢查參建各方主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量，糾正和處理建設(shè)工程質(zhì)量中的違法違規(guī)行為，具有政府監(jiān)督性質(zhì)。而目前，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員管理是依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的考核則是每三年一次，沒有形成常態(tài)化的有效管理。同時(shí)，長期以來，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)使得監(jiān)督人員認(rèn)為自己是捧著“鐵飯碗”，干好干壞一個(gè)樣，工作中大問題沒有，小問題不斷，缺乏工作熱情和責(zé)任意識(shí)，造成這一局面的重要原因是事業(yè)單位體制缺乏競爭機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，因此要調(diào)動(dòng)監(jiān)督人員的積極性、主動(dòng)性就必須“變死水為活水”，打破現(xiàn)有格局，引入競爭機(jī)制。
2.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制的制約。
目前，絕大多數(shù)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位性質(zhì)，對(duì)于一些急需的高技術(shù)、高學(xué)歷專業(yè)人才無法解決計(jì)劃、編制及高薪等問題，也無法淘汰部分素質(zhì)不高，不適應(yīng)監(jiān)督工作的監(jiān)督人員。一些優(yōu)秀人才均在設(shè)計(jì)、施工及中介企業(yè)內(nèi)，這樣對(duì)原有監(jiān)督人員沒有壓力和動(dòng)力，勢(shì)必影響監(jiān)督隊(duì)伍發(fā)展。
2.3 建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使剛剛發(fā)育的建筑市場矛盾迭起，急劇膨脹的勘察、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和開發(fā)單位等建筑市場主體總體技術(shù)水平下降，管理脫節(jié)，工程建設(shè)單位缺乏自我約束；勘察、設(shè)計(jì)、施工單位內(nèi)部管理失控，粗制濫造、偷工減料；監(jiān)督人員所受監(jiān)面積由3萬平方米增加到30萬平方米有的甚至上百萬平米等等，這些矛盾使得監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。沒有精力潛下心來鉆研業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)，整理自身監(jiān)督檔案，監(jiān)督工作蜻蜓點(diǎn)水，有的跨專業(yè)開展監(jiān)督工作，如房屋工程監(jiān)督人員要求監(jiān)督市政工程，這勢(shì)必造成監(jiān)督工作質(zhì)量下降。
3 措施建議
3.1 實(shí)施高門檻準(zhǔn)入制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)和政策性很強(qiáng)的工作。需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能完成政府賦予的監(jiān)督職責(zé)。當(dāng)前勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等的從業(yè)人員均已實(shí)施國家注冊(cè)資格證制度，提高了行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督的從業(yè)人員也應(yīng)該借鑒參建各責(zé)任主體，實(shí)施國家注冊(cè)資格準(zhǔn)入制度。目前從事監(jiān)督工作的監(jiān)督人員中，部分監(jiān)督人員也已取得監(jiān)理工程師資格證、一級(jí)建造師資格證等，其工作能力和整體素質(zhì)明顯高于其它人員。建議借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的做法，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格制度，或監(jiān)督人員必須取得一級(jí)或二級(jí)結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師、建造師等資格證，所有監(jiān)督人員必須持相應(yīng)注冊(cè)資格證上崗，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)施高門檻準(zhǔn)入。這樣既可以促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)引進(jìn)或培養(yǎng)專業(yè)人才，又可以淘汰素質(zhì)不高，不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)督工作需要的監(jiān)督人員，有利于提升監(jiān)督人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.2 加強(qiáng)繼續(xù)教育，不斷提高監(jiān)督人員素質(zhì)�，F(xiàn)有事業(yè)單位體制下，挖掘監(jiān)督人員潛力和提高監(jiān)督人員素質(zhì)，一方面靠監(jiān)督人員自身在工作中的經(jīng)驗(yàn)積累，另一方面則要參加主管部門組織的繼續(xù)再教育培訓(xùn)。當(dāng)前，建設(shè)工程向大體量、超高層等上發(fā)展，監(jiān)督人員素質(zhì)需要與之相適應(yīng)，這需要學(xué)習(xí)更多業(yè)務(wù)知識(shí)，正確理解規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因此主管部門應(yīng)在組織繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量上狠下功夫，要求監(jiān)督人員每年接受必要學(xué)時(shí)繼續(xù)教育，使監(jiān)督人員從繼續(xù)教育培訓(xùn)中盡可能擴(kuò)充知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力。
3.3 在監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部工作制約機(jī)制，實(shí)行“監(jiān)驗(yàn)分離”模式。“監(jiān)驗(yàn)分離”是指工程質(zhì)量監(jiān)督過程中監(jiān)督方案制定人員與質(zhì)量監(jiān)督人員相對(duì)分離，過程監(jiān)督人員與竣工驗(yàn)收人員相對(duì)分離，行政處罰人員與質(zhì)量監(jiān)督人員相對(duì)分離。將原來的監(jiān)督計(jì)劃由監(jiān)督該項(xiàng)工程的指定監(jiān)督員制定和實(shí)施改為由科室統(tǒng)一制定，并根據(jù)監(jiān)督要求，隨機(jī)組建監(jiān)督小組分配任務(wù)，完成單項(xiàng)監(jiān)督工作，并將完成工作具體情況輸入微機(jī)以供下一輪的監(jiān)督任務(wù)分配。監(jiān)督方式由監(jiān)督員固定監(jiān)督改為過程監(jiān)督與驗(yàn)收監(jiān)督相對(duì)分離、相對(duì)制約。對(duì)工程實(shí)施集體監(jiān)管，監(jiān)督人員、抽查人員、驗(yàn)收人員不固定，形成內(nèi)部相對(duì)分離、相互協(xié)作、相互補(bǔ)充、相互制約的工作機(jī)制，進(jìn)而有效的避免傳統(tǒng)監(jiān)督工作模式的一些弊端，推進(jìn)廉政建設(shè)。
3.4 采用定期考核與不定期巡回抽查相結(jié)合的方式，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員工作進(jìn)行檢查。當(dāng)前，各方責(zé)任主體質(zhì)量行為是受包括質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管，對(duì)他們的行為分為日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和省級(jí)和國家級(jí)抽查等。各方責(zé)任主體行為是在一種受控狀態(tài)下。我國現(xiàn)行制度對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員每三年考核一次，其明顯監(jiān)管不足，建立定期或不定期的巡回抽查，實(shí)行“不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定人”的巡回抽查制度，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員處于受控狀態(tài)，通過檢查糾監(jiān)督過程中一些不良行為，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。
3.5 實(shí)行監(jiān)管手段信息化，使監(jiān)督人員從傳統(tǒng)的監(jiān)督模式中解脫出來，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施更為有效的重點(diǎn)監(jiān)管。
目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍面臨著人手少、任務(wù)重、要求高的實(shí)際困難，因此我們只有發(fā)揮信息化管理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，研發(fā)和啟用工程質(zhì)量監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，才能使監(jiān)督人員從原有的每日奔波于各工地的實(shí)地監(jiān)督工作中解脫出來，通過視頻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳送技術(shù)等，讓監(jiān)督人員能夠及時(shí)掌握施工現(xiàn)場的隱蔽工程和進(jìn)度的情況，變以前被動(dòng)的等待為主動(dòng)的、有針對(duì)性的監(jiān)督。而施工、監(jiān)理單位因?yàn)椴恢滥膫�(gè)監(jiān)督人員會(huì)在什么時(shí)間檢查哪個(gè)隱蔽工程或哪道工序，為了保證在系統(tǒng)中沒有不良行為的記載，就必須對(duì)每一個(gè)隱蔽工程、每一道工序都嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分管及主管領(lǐng)導(dǎo)也可以通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，隨時(shí)掌握其監(jiān)督人員所監(jiān)督工作情況，哪個(gè)監(jiān)督員什么時(shí)間在哪個(gè)工地，系統(tǒng)中會(huì)有詳盡的監(jiān)督記錄，便于對(duì)所轄區(qū)域監(jiān)督人員的管理。
與此同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門及省、市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也可以通過監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)掌握下一級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作開展情況，從而真正做到對(duì)“工程質(zhì)量監(jiān)督者進(jìn)行有效的監(jiān)督”。
只有監(jiān)督人員提高自身的素質(zhì)，自覺履行監(jiān)督職責(zé)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行“監(jiān)驗(yàn)分離”的有效內(nèi)部制約機(jī)制；并通過監(jiān)督管理協(xié)同服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)監(jiān)控，才能形成對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督者的閉合監(jiān)管模式，從而“對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督者進(jìn)行有效的監(jiān)督”。而所有管理的最終目的就是要促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作水平的提高，促進(jìn)監(jiān)督人員的素質(zhì)完善。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力，才能不辜負(fù)時(shí)代賦予我們的重任。
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